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海口市局“大研讨大行动”研讨成果汇报

发布时间:2017-08-04    字体[ ]    

 

海口市局办公室研讨细化问题成果汇总

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题一

如何加强治理食品药品网络谣言,加大网络谣言打击力度

 

一、食品药品网络谣言成因

据网络调查,食品药品安全网络谣言在各类谣言中占比达40%以上,原因有以下几个方面:一是群众对食品安全问题高度关注,前几年食品安全问题关注,对食品药品谣言产生“宁可信其有”的态度。二是网络信息多、渠道广、传播快、查处难,导致食品药品网络谣言的违法成本低,甚至传谣人不知道自己制造、传播谣言的行为已经涉嫌违法。三是部分谣言传播者利益诉求明显,存在经济敲诈、舆论商战、眼球博弈、借势营销等诸多动机。形成了谣言传播的“产业链”。四是网民传播食品不实信息的动力,除了相关专业知识匮乏,也不乏情感宣泄、商业诋毁、从众心理等多种因素。

二、食品药品网络谣言特征和危害

食品谣言大致有四个特征:一是罔顾事实,凭空捏造所谓真相;二是偷换概念,频繁使用“有毒”“致癌”“致死”等刺激性语言,干扰公众认知;三是旧闻翻炒,将过去发生的事情掐头掐尾、改头换面;四是戏谑嘲讽,以打趣调侃方式改变事实描述,在潜移默化中形成消极负面的认知。

食品药品谣言不仅损害国家形象、阻碍产业发展,还破坏经济秩序、扰乱消费心理,影响社会稳定。对于食品药品监管部门,网络谣言的存在降低了群众对食品药品监管工作的信任和支持,损害了监管部门的形象,加大了食品药品问题的治理难度,增加了监管成本,必须加大谣言打击力度,让食品药品网络谣言无处遁形。

三、打击治理手段

(一)加强政务信息公开。信息公开是对消费者最好的保护,是对违法者最大的震慑,是对社会舆论最主动的引导。因此,食药监部门要把信息公开摆在重要位置,利用信息公开增强群众获取食品药品信息的便利程度,根除食品药品网络谣言的生长土壤。一是不断加大信息公开力度。主动公开食品药品行政许可信息;按照规定的时限和内容公开行政处罚案件信息;及时公开食品药品抽检抽验总体情况和核查处置情况。二是扩大信息公开渠道。加强与媒体的合作,利用“两微一端”进一步完善新媒体发布平台,探索形式多样、亲和力强的政务公开渠道。加强与主流媒体的合作,增强新闻发布的权威性;加强与网络媒体和新媒体的合作,增强新闻发布的亲和力与传播力。

(二)加大食品药品科普宣传力度。对食品药品安全知识了解得越多,对谣言的免疫力就越强。因此,只有让食品药品安全知识跑在谣言的前面,让公众有更多督导了解食品药品安全知识,才能有效减少谣言的传播。一是积极开展食品药品科普宣传活动。利用“食品宣传周”、“药品宣传月”、“12331食品药品投诉举报宣传活动”、“食品药品安全科技活动周”等活动,开展食品药品科普知识设点咨询和“进校园、进企业、进社区”等活动,举办食品药品知识培训班,利用网络、电视、媒体、设点宣传、广告等多种形式广泛传播食品安全科学知识和观念,增强市民群众食品药品安全意识。二是开展科普解析,及时辟谣。在本级政务网站上开辟专门的食品药品网络谣言辟谣专栏,对国家总局、权威媒体的辟谣信息及时进行转载、转发,对本地发生的食品药品网络谣言及时辟谣,要将严肃的科普和辟谣信息,“翻译”成具有吸引力的内容,提高科普信息传播力,强化市民对谣言的“免疫力”。三是发布食品药品消费警示。依据季节性、区域性、节假日等不同情况的消费特点,有针对性地发布食品药品安全消费警示信息。提醒市民群众杜绝食品药品安全风险,及时澄清误解,消除顾虑。

(三)强化网络舆情监测处理。舆情监测是发现食品安全谣言的重要手段,各级食药监部门要加强对网络舆情尤其是食品药品网络谣言的监测力度,指定专门的部门加强对网络舆情尤其是网络谣言的监测和分析研判,及时发现、分析、研判、解析、处置,对于本区域内的谣言,第一时间利用多种渠道进行批驳打击,对于外地传播到本地的谣言,及时发布国家总局、省局或权威媒体、机构的辟谣信息进行澄清。

(四)联合相关部门及时查处打击网络谣言。要阻止食品药品网络谣言的泛滥,当务之急是大幅提高造谣、传谣者的违法成本,消除违法人员的侥幸心理。要联合公安等部门对网络谣言的制造和传播者加大打击处罚力度,建立健全“食药监+公安”食品药品网络谣言治理常态化、长效化工作机制,强化行刑衔接,加强案件线索移送和信息互通,组织联合打击行动,让严重违法的造谣传谣者承担应有的法律处罚。同时,加大对违法行为处罚、追责的宣传报道,大力震慑造谣传谣的违法违规行为,增加造谣传谣的违法成本。通过及时发现谣言、澄清谣言、打击谣言制造传播源头,探索打造理性的食品信息空间。

(五)激发全社会共同参与网络谣言治理。食品谣言治理需要社会各界力量共同参与。要通过健全相关体制机制、加强宣传动员等多种手段,构建完善的食品安全治理体系,除了政府部门,还要号召让学术机构、相关企业、新闻媒体,以及最重要的消费者都参与进来。强化工作合力,形成全链条的治理模式。同时,大力倡导市民群众理性、文明上网,自觉抵制谣言,不造谣、不信谣、不传谣,发现谣言及时举报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题二、三

 

海口市学校食堂食品安全存在问题及对策

 

学校食堂作为一类特殊的餐饮单位,服务对象特殊,开餐时间集中,就餐人数多,同时又具有劳动密集性、手工操作性、加工流程复杂性,工作时间长及员工文化程度普遍偏低等特征,是食品安全的敏感地带,是引发群体性食品安全事件的高危区域,一直以来是食药监部门食品安全的重点监管对象,也是餐饮服务食品安全监督中的关键环节。

而目前食堂的基础设施差、人员技能不配套、食堂所用食材基本都是自己确定采购供应商,自行采购,供应商凌乱分散,管理不规范和采取承包或后勤社会化等形式完全依靠社会力量办食堂的情况在各级各类学校普遍存在,客观上给学校食堂食品安全带来了诸多隐患,使学校食品安全面临着相当严峻的形势。食品安全隐患较为突出,如何才能科学高效地进行食品安全管理,迅速提高学校食堂食品安全整体水平,降低食品安全风险,是尚待解决的问题。

一、我市学校食堂基本情况

据统计,海口现有中小学校312所,设立食堂的学校108所,占学校总数的54.0%,在校学生303567人,日常就餐人数79758余人,就餐人数占在校学生总数的26.3%,(表1)。其中,自主经营的食堂50家,占食堂总数46.3%;委托经营的食堂42家,占食堂总数38.9%;承包经营的食堂16家,占食堂总数14.8%。面积布局不合理或不达标的食堂20家,占食堂总数18.5%(表2)。

在未设立食堂的204所学校中,有条件改造设立或者新建食堂的学校有28家,占比13.7%。

我市中小学校食材的采购主要采用的是订单采购和直接采购两种模式,食材的供应链主要从农贸市场、批发市场或加工企业购买等三种方式(图3),据调查委托经营和承包经营的食堂的食材采购基本都是自己确定采购供应商,自行采购,占食堂总数的53.7%,大部份如米、面、油、调味料等日常使用量较大的食材主要采用的是与供货商签订购货合同,供货商配送的方式,而生鲜类的鱼、肉、蔬菜、水果等采购主要是从农贸市场或零售商直接采购。

1:海口市中小学校基本情况表

辖区

学校类型

学校数量

在校学生人数

就餐

人数

就餐

比率

经营状况

自营

委托

承包

秀英区

中学

26

35357

13347

37.7%

10

5

3

小学

44

20214

3336

16.5%

3

2

1

龙华区

中学

38

71136

25431

35.7%

17

9

1

小学

30

31773

2850

8.9%

1

0

1

琼山区

中学

30

42152

15548

36.9%

11

11

4

小学

45

31075

520

1.7%

3

0

2

美兰区

中学

29

26859

10664

39.7%

4

10

4

小学

70

45001

3375

7.5%

1

5

0

合计

 

312

303567

79758

26.3%

50

42

16

 

2:海口中小食堂达标及改造情况

辖区

学校数量

食堂达标情况

无食堂可改造情况

合计

面积达标布局合理

面积达标布局不合理

面积不达标

合计

有可改造房

有空地可建设厨房

无空地无可改造房

秀英区

70

24

19

3

2

46

3

6

37

龙华区

68

29

29

0

0

39

0

0

39

琼山区

75

31

22

5

4

44

3

14

17

美兰区

99

24

18

4

2

75

0

0

75

合计

312

108

88

12

8

204

6

20

168

3食材供应链的主要方式

二、存在的主要问题
  (一)部分学校对食品安全重视不够,管理制度不落实。  

部分学校领导重视不够,有的领导可能认为学校食堂已承包给他人或安排了人管理,出了问题能找到责任人,觉得与已无关,对学校食堂的安全放任不管;有的领导不重视监管部门对学校食堂提出的整改意见,我行我素,按照自己的想法修建、管理学校食堂,对《食品安全法》等法律法规了解不够,不能有效、科学地管理食堂,也不能有效督促食堂经营者进行整改,导致部分问题年年“涛声依旧”,始终得不到解决;还有一些学校的领导存在一定的侥幸心理,觉得以前没怎么管理都没出过事,没什么大不了的,食品安全工作制度健全,但流于形式,责任虽然到人,但管理松散,有的学校甚至一次食品安全管理会议都没有开过。

(二)部分食堂管理员食品安全意识仍然薄弱。多数学校对食堂的食品安全管理工作主要是由食堂管理员完成的,但各学校的管理员素质参差不齐。部分食堂管理人员食品安全意识不强,对食品安全相关规定不了解,意识还停留在只要给学校学生、老师做好饭就行(特别是幼儿园食堂),不能严格有效管理。以致有少部分学校买进的食品原料没经过严格审查或执行索证索票制度;餐具的清洗、消毒,食品的留样等,往往没有严格按照要求操作,形同虚设;人员健康每日晨检从未执行;对食药监部门发放并多次指导的食品采购、库房管理、操作间卫生、生产经营过程卫生、食(用)器具洗涤消毒保洁和预防食物中毒等食品安全管理制度,束之高阁,不组织从业人员学习,使工作制度形同虚设,基本得不到落实。

(三)食堂后勤社会化、私营化、商业化现象严重。随着私人业主对食堂的投入,使学校食堂的经营权少则十余年多则二十余年被私营业主买断,学校对食堂管理地位从直管变成配合业主的协管。由于业主以营利为目的,追求利益最大化,在食堂的运行中尽量减少投入、降低成本。如在食品及原料采购中,尽量采购廉价、散装食品,使食品及原料质量很难得到保证。有的学校甚至为了增加收益随意破坏改变功能间,层层转租(特别是大中专院校食堂的小吃档口),造成功能间不全或狭小,增加食品安全隐患,全市 108家中小学校食堂,而自主经营的食堂只有50家。其中有16家食堂仍为承包制管理,占食堂总数14.8%。

(四)食材采购供应商多小散,采购流程简单,配送模式单一
  食材采购供应商没有标准评价体系,只是凭借采购人员的以往经验而进行采购,缺乏供应商的选拔标准。很多时候以价格作为主要的选拔标准,特别是承包经营、委托经营的学校食堂更看重的是价格,供应商数量多小散,食材的质量难以保证,无法做到追踪溯源

采购流程较为简单,仅由简单的计划、采购、仓储组成,一是缺少监控部门;二是质量检验环节的缺失,现有的流程将质量检验交给了供货方,而自身并没有设置质量检验这一环节,只是查看产品的包装是否完好,这样容易造成食品安全问题;三是流程操作较简单落后,电子信息化程度较低,采购环节仅仅是简单的订单—采购—仓储的流程,缺少数据的分析。

(五)食堂基础设施不完善,布局不合理,管理不规范。  

多数食堂特别是实行了承包和经营权被买断学校食堂,为减少投入提高效益,导致食堂的建设和改造不符合管理要求、设施设备和人员配备不合理,管理不规范等问题非常突出。如消毒、更衣、防腐、防鼠、防蝇、防尘和污水排放、存放垃圾、废弃物处理、冷藏保鲜等基础设施不完善;操作间没有严格的功能分区,生、熟食品混杂堆放、粗、精加工食品混杂、菜板生熟(荤素)混用,凉菜制作无合格单独的制作间;从业人员未经卫生知识培训,雇佣员工流动性大,多数未参加体检,基本没配备专业厨师,甚至有的食堂未取得许可证也照常营业等等问题,给食堂食品安全带来了诸多隐患。

三、几点建议
  加强学校饮食安全管理,预防和控制食品安全事故的发生,保障师生身体健康和生命安全,是以人为本、构建和谐社会的需要,是有效推动学校教育教学工作的需要。

(一)保证食堂服务的公益性质,禁止(杜绝)食堂承包

公益性是学校食堂区别于其他餐饮单位的本质属性,为了提高食堂的服务效益与质量,不少食堂都已经由自主经营转为社会化服务,虽然采用企业管理的方式进行管理,但是学校仍然应该保证食堂的公益性质。如果把食堂当作创收手段,那将会出现食堂服务质量低、收费高、存在安全隐患等问题。因此,必须通过各种措施保证食堂服务的公益性质。对已经承包或委托经营的学校食堂,根据《海南省学校食堂食品安全监督管理办法》第十三条第三款相关规定,合同期满,立即收回,而由社会投资建设、管理的学校食堂,经当地政府与投资者充分协商取得一致后,可由政府购买收回,交学校管理。

(二)严把许可准入关,细化许可经营项目,从监管上规范。

加强学校许可证发放的监督管理,严格按照条件发放许可证;新建、改建和扩建食堂的就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等基础设施必须经验收合格,达到有关标准,食药监部门进行审查,并备案留存后,方可投入使用。

由于学校食堂管理的特殊性,针对许可经营项目中只有“热食类食品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售”等较粗的许可项目,细化许可项目(表4),特别是设有地方风味小吃档口的学校食堂,在许可证经营项目后备注档口的经营项目,严格规定的品种经营,如在经营过程中,需更换品种,必须上报食药监部门现场核查审批备案后方可经营。

附表4:学校食堂经营项目及范围分类

经营项目

   

        

热食类食品制售

中餐

中式主食、菜肴以及助餐饮料、酒

西餐

西式主食、菜肴以及助餐饮料、酒

快餐

各类快餐、营养餐以及助餐饮料、酒

自助餐

烧烤(含野餐)、火锅、自助餐以及助餐饮料、酒

外卖(送)餐

主食、菜肴

简餐

盖浇饭、沙锅饭以及助餐饮料、酒

小吃

湿点:圆子、血汤、赤豆、绿豆汤等

小吃: 面条、馄饨、水饺、汤团、冷面、风味粉丝等

糕点类食品制售

点心

干点:馒头、包子、锅贴、糍饭、油条、烧饼等中式点心,面包、蛋糕、裱花蛋糕等西式点心

冷食类食品制售

卤菜、凉菜

酱卤制品(禽畜肉及其内脏、水产品、蛋、豆制品、素菜等)、烧烤炸制品(禽畜肉及其内脏、肉灌肠、水产品、蛋、豆制品、素菜等)、风味凉拌菜(禽畜肉及其内脏、水产品、蛋、豆制品、素菜等凉菜)、肴肉、泡菜、酸菜等

生食类食品制售

刺身

生食海产品等

自制饮品食品制售

冷饮、热饮

冷冻饮品、饮料、咖啡、茶、豆奶、牛奶等

鲜果制品

水果拼盘、果汁、蔬菜汁等

其他类食品制售

其他

日式料理、韩式料理等

(三)全力推行食堂风险等级评估管理

对我市各类学校食堂的食品安全隐患大小进行风险等级评定,充分评估行业风险,根据等级程度确定监督检查频率。做好风险等级评定,并根据监管等级,对风险较低的监管对象,实行有因检查和全年两次的监督检查,对风险较大的监管对象,实行多次重点监督,提高监管效率,并将评定等级结果、监管对象的资质、投诉举报电话、监管人员信息、每次检查存在问题清单、整改落实情况在醒目的位置,做成公示牌予以公示,接受社会大众监督,构建起监管对象、社会、政府三方共治的格局。开展食堂风险等级管理工作,一是消除食品安全隐患,保障食品中安全的治本之策;二是增强企业自律,提高行业信誉的内在要求;三是合理配置监督资源,提高监督效率的根本措施。

(四)实行食材“集中采购、定点配送

由食药监部门联合教育、工商、农业等部门对全市学校的数量、区域分布、食品配送情况进行全面的调查摸底,把一些信誉度高、管理规范、社会责任性强,有相应配送能力的食品经营企业纳入食材“集中采购、定点配送”企业范围。并由市纪检、工商、食药监、教育、物价等部门组成的评标小组,对入围企业中资质、管理水平、人员素质、供货价格、售后服务能力等5个方面进行综合评定,对供应商进行选拔,并通过公开招标等方式选定的3至5家有实力、有信誉的供货商集中提供。

每所学校可从中标的供货商中选择一家作为本校食堂的专门供货商,通过定点采购,确保食材可溯源,为学校食堂提供质量可靠的食材供应从而有效遏制部份学校食堂食品采购渠道杂乱、采购过程不规范的现象,确保供应的食材质量可靠。

(五)建立供应商档案,实现对供应商的全程管理

1.建立对供应商的日常评价机制。建立供应商日常评价机制,能够在采购工作中对供应商的确立和维系进行有效的指导,在与供应商建立合作伙伴关系过程中发挥积极的作用,从而达到提高工作效率和食品安全质量的目标。由于食堂的规模较小,因此,对供应商的日常评价可以采用抽样调查的形式来进行。比如定期检查食品合格证、猪肉检疫证等,以此来保障食品安全。

2.建立考核退出机制。食药监联合教育、物价、农业等监管部门建立食品安全及食品质量保障机制,通过定期或不定期的抽检,对食品质量、食品价格等方面进行监管,并于每月对配送公司进行一次考核,建立退出机制,从而从源头排除校园食品安全隐患。

3.开展食堂食材供应商分级管理。明确食堂的监管标准、工作流程,将食堂食材的供应商的分级管理做为日常监管工作,通过供应商的分级管理,建立供应商的信用机制和档案,对做的好的供应商提高分级评定,对做得不到位的供应商降低分级评级,采取末位淘汰制度,使供应商的食材供应真正规范起来。

(六)实行第三方监控,加强食品安全管理

与其他食品行业相比,食堂就餐人数比较集中,且产品品种多样,都是即时加工,即时消费,从产品完成到消费者消费完毕的过程很短,很难在这个过程中完成产品的卫生学检验,只能通过建立有效的食品安全体系来加强对生产过程的安全控制,降低或避免食品安全危害的发生。HACCP(危害分析与关键控制点)通过对食品生产全过程进行危害分析,确定关键控制点,并采取相应的预防控制措施,保护食品在整个生产过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害。HACCP体系的特点是于事先防范,而不是靠事后来检验来保证产品的可靠性,因此在部份有条件基础硬件设施较成熟的学校食堂管理中引入HACCP管理体系(危害分析、确定关键控制点、建立关键限值、关键控制点监控、纠编程序、建立并实施有效的记录、验证程序等7个原理组成)可有效地预防学生食物中毒等食源性疾病的发生,保证学生饮食安全。

学校食堂的加工流程一般是:原料采购及接收原料储藏预处理(粗加工)烹调成品保藏盛装成品供应(供餐)结合学校食堂食品加工流程,如表5所示,对其进行生物、物理、化学危害分析,确定各个加工阶段的显著危害主要是生物危害和化学危害。原料采购及接受、烹调、成品供应过程中的食品和从业人员是关键控制点。

根据表5所做的危害分析,对各关键控制点分别制订便于监控的关键限值,确定监控对象、方法、频率和人员,并提出发现危害突破关键限值的纠编措施,最后制订出HACCP计划表(见表6),规定了从原料采购和验收最后到菜肴售卖各环节应注意的细节。

 

 

 

5  危害分析表

 

                  6  HACCP计划表

 

HACCP是预防性食品安全管理体系,是将主要精力放在关键控制点上,对具有潜在风险进行预警,而不是将每一个步骤都放上很多的精力,这样在预防方面节省更多的人力物力财力,使产品的危害程序降到最低,可以确保师生的饮食安全。

(七)落实学校食品安全责任机制

一是落实学校食品安全主体责任。把学校食品安全管理工作纳入省教育厅、市教育局的年度工作要点,强化教育行政管理部门主体责任。将校园食品安全监管工作列入年度目标绩效管理考核体系,把学校食堂、校园及周边食品安全作为年度重要考评指标,实行重大安全责任事故一票否决制,要求每个学校每年向当地食品药品监管部门、教育主管部门递交责任状或承诺书,健全以校长为第一责任人的学校食品安全责任体系,将学校食品安全工作落小落细落实。

二是强化考核问责机制。将学校食品安全纳入对学校领导班子和学校校长、分管领导的年度考核,严格学校食品安全责任追究制,对未落实主体责任、或第一责任人责任落实不力,发生食品安全事故的,取消学校和校长当年评先评优资格,启动相应的问责机制。

 (八)健全学校食品安全内控机制

  1.建立自查制度。学校要建立食品安全自查制度,由专职食品安全管理员定期对学校食堂食品安全状况进行检查评价;如生产经营条件发生变化,不再符合食品安全要求的,应该立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的,应当立即停止经营活动,并向辖区市场监管部门报告。

  2.建立完善、科学的食堂食品安全管理工作制度,特别是要建立与制度相对应的各项考核、奖惩细则,定期召开食品安全管理工作会议,对各项食品安全工作开展情况进行考核,确保制度的实施和管理的实效。

3.规范食品加工销售的程序,建立完善严格执行的从食品原材料的加工、生产至成品销售的全过程,以保证食品符合卫生安全要求。

学校只有从思想上高度重视食品安全问题才能得到有效控制和解决。

(九)改善食堂的硬件设施

学校应将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作,把食堂建设作为最基础、最优先的基础设施建设项目,加大经费投入,完善食堂的各种硬件设施建设,确保食堂的功能间齐全、设施设备完善。有条件的学校鼓励建立食品检测室,配备必要的检测设备或检测试纸对每天采购的食材进行必要的有害物质检测,例如农残检测、瘦肉精、吊白块等,严禁以次充好;

加强学校食堂内部管理。在涉及食堂食品卫生、安全方面的工作,学校必须主动介入,有专人认真参与管理,特别是在采购、储存、加工、制作等环节必须按工艺流程管理到位,避免食物(原料)的交叉污染、腐败变质,防止食物中毒。
  (十)营造学校饮食卫生的良好氛围。一是加强师生员工的食品安全意识教育,鄙弃“不干不净,吃了不得病”的传统习俗,培养卫生、科学、健康、安全的膳食习惯和自我保护意识。

二是组织相关的主题讲座、报刊专栏以及组织与食品安全相关的演讲比赛,还可以通过学校的网络来传播食品安全及相关的法律法规知识,增强学生的食品安全风险认知能力与防范意识。

  (十一)分级分类培训,提高业务素质。一是开展机关干部培训。每年举办教育行政部门和学校校医等食品安全管理干部培训班,为学校提供一支合格的食品安全工作管理队伍。二是开展食品安全管理人员和学校饮食从业人员培训。要求各地各校定期组织学校餐饮从业人员培训,系统学习《餐饮服务食品安全操作规范》等规章制度,增强从业人员法制意识和规范操作能力。

(十二)引进 透明厨房远程监控设备。食堂采购部和食材供应商上传每天所用食材的品种、数量、重量和食材供应商的索证索票情况,确保食材可溯性,是真正的从可靠的供应商采购了食材,药监部门加强视频监控,发现问题及时监督指导。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题四

 

关于如何落实食品安全工作“最严厉的处罚”的讨论报告

 

2015年10月1日,《中华人民共和国食品安全法》修订实施,如今实施已近两年,这部被誉为“史上最严”的食品法律,让广大群众看到政府维护食品安全的决心。在该法中,大部分食品违法行为的罚款额度由原来的最低处罚2000元提高到了5万元,这对于食品生产经营者起到了极大的震慑作用,通过提高违法成本让食品生产经营者在面对制售假劣食品时不想为、不能为、不敢为海口市食品药品稽查支队严格落实新修订的《中华人民共和国食品安全法》,坚决贯彻“四个最严”,对制售假劣食品等违法行为予以严厉打击。但在落实食品安全工作“最严厉的处罚”方面,海口市食品药品稽查支队也存在不足之处,需要进一步改进。

一、存在的问题

(一)被动办案多,主动办案少

海口市食品药品稽查支队食品大队专门负责食品案件的查处工作,但由于人手少、投诉举报办件多、抽样任务重客观原因,导致食品大队只能被动地处理抽样不合格案件和投诉举报案件,没有足够的人力和精力来积极主动查处制售假劣食品的违法行为。最终的结果就是无法办出有影响力的案件,也就无法真正实现“最严厉的处罚”。

(二)有严厉的处罚,但后续执行难

海口市食品药品稽查支队严格依照法律给予当事人最严厉的处罚,但如果出现当事人拒不执行的情况,我们却缺乏有效的手段强制其执行,即使申请法院强制执行也收效甚微。强制执行难的问题其实一直存在,“史上最严”的法律出台后是难上加难。近几年政府全面推动社会诚信体系建设,法院对“老赖”也有限制高消费、拉入黑名单等各种举措,但目前来看效果并不大,不交钱的还是不交钱。法律规定的惩罚没有执行到位,无疑对实现最严厉的处罚大打折扣。同时一个案件可能要经过听证、复议、诉讼等诸多环节,如此一来应对复议、诉讼行政成本大幅增加,执法人员的工作量也愈加繁重,最严厉的处罚很难落地

(三)依法追责但控制难

海口市食品药品稽查支队每年都要花大力气在食品抽样工作上,抽样的目的不光是发现不合格产品予以行政处罚,同时找出不合格原因,不安全的隐患,控制食品安全风险。食品抽样覆盖了食品的餐饮、流通以及生产环节,每一例流通环节抽样检验不合格的预包装食品,也最终都会追溯到食品的生产企业,支队会依法对生产企业再进行追责,但是食品原料食用农产品的溯源和风险控制却难以实现;每一例在流通环节抽样的食用农产品检验不合格的,几乎也没办法溯源控制。无法溯源的原因之一是支队执法人员并不具备分析不合格原因产生的专业知识与技术能力目前许多案件存在这种情况:一边是食品生产企业合法购进原料、合法索取原料合格证明和相关凭证,另一边是企业生产出来的最终产品不合格导致食药监部门的重罚。法律设计的初衷是通过处罚生产企业逼迫企业选择合格的原料来源,处罚是处罚了,但是倒逼没有成功。如果法律没有实现引导性作用,那么严厉的处罚也不能实现最终目的。

(四)有案件但质量不高

     行政处罚具体的落实就是查办行政处罚案件。市局法规处牵头组织了对个区局的案卷检查,检查的情况不容乐观,既存在编码、文号、文书字体、书写完整性、排列顺序等形式方面的问题;也存在不少证据、程序、法律适用等方面的实质性问题。省局也对支队的案卷进行检查并提出许多意见。总体而言由于人员少、水平参差不齐等多种原因基层办案存在不懂办、不敢办的现状,查办案件的数量实际上是逐年下降的,没有一支强有力的素质高的队伍去执行法律,没有规范执行法律,严厉的处罚无从谈起。

(五)有机制但联动不畅

根据海南省局和公安厅的文件要求,支队挂牌成立了联合打击食品药品违法犯罪协调办公室,使得行刑衔接在执法层面上迈了一大步。但行刑衔接在执行层面也仍然存在问题,由于警力问题,市公安局派驻联打办的警官并非业务骨干,既不主动侦办案件,日常要求协作时不能每次都及时提供协作。支队遇到是否需要移送的难题时,联打办也不能解决行刑衔接方面的法律疑惑,联席会议每年都有召开,但没有解决实际性的问题。行刑衔接是实现最严厉的处罚中非常关键的一环,联动不畅严重影响了对违法犯罪分子的打击。

二、建议与对策

(一)化被动为主动,增加主动办案的力度

一是加强部门协同,强化主动办案的法律支持。一方面建议出台《海口市食药监局执法办案工作联动机制》,充分调动支队、区局和联打办在主动办案过程中的部门协同作用;另一方面强化法律指导,充分发挥市局法规处和支队执法部门在拓展办案领域、查办新型案件、推广典型案例等方面的牵头带动作用,定期开展主动办案的典型案件等法律法规培训和业务指导,为执法办案人员主动办案提供法律支持。

  二是完善奖惩机制,打造创先争优工作氛围。结合支队实际,在单位内部探索建立健全和落实有关主动办案的考核激励机制,激励有担当作为和工作积极、成绩突出的大队或先进个人。一方面要量化指标,激励主动办案个人。对各承办人年度主动办案数量进行量化,同时,对个人主动深挖案源、主动扩大案件线索排查范围,并最终获得案件突破性进展的,将其作为支队年度“优秀公务员”、“优秀共产党员”评选重要参考指标之一。另一方面定期开展“稽查办案能手”等评比活动,将主动办案数量作为评比重要加分项。此外,将各办案单位每季度执法办案情况(专门设置主动办案栏目)以正式文件或公示形式公布,对年度主动办案数量排名靠前的承办人给予通报表扬等奖励。

(二)多管齐下确保行政处罚顺利执行

一是及时加强与法院的沟通协调,将拒不执行行政处罚的当事人名单报送给法院,申请法院强制执行,并持续跟踪案件进展,让法院将执行结果及时函告支队。

二是强化行政处罚信息公开,逐步实现行政处罚决定书的全文公开,起到公众参与监督、震慑违法犯罪分子的作用

三是定期制作红黑榜名单进行公布,与媒体联动扩大宣传范围与效果,加强宣传教育工作,促使企业主动履行缴纳罚没款义务

(三)加强溯源,确保从田间到餐桌的食品安全

 加强对食品案件查处的溯源工作,对涉及专业性的溯源问题及时取得上级部门的支持,协调专家组进行分析将食品不合格的原因查找出来,同时将专家组的分析结果通报给相关单位,由相关单位对其职责范围内的食品违法行为进行查处。

(四)提高稽查执法业务能力,提升办案质量

 一是建章立制,理顺案件办理的内部流程,结合《海口市食品药品稽查办案事权划分意见》以及《海南省食品药品监督管理系统食品药品监督管理所行政处罚权限规定》明确海口市食品药品稽查支队与各区局的办案权限,不推诿,不越位

二是加强案件的法核和合议工作。建议在海口市食品药品稽查支队设立法核科,对案件的办理给出专业的法律意见,研究解决行政执法中的疑难问题,在行政处罚案件合议之前对案件进行内部审核,内部自行增加避免案件出错的保险机制。

三是树立稽查办案的标杆培养办案人才。注重稽查办案人才的培养,除了内部加强交流培训,也让执法人员有机会参加国家局高研院组织的培训交流。同时要树立“有为才有位”的指导思想,要建立“容错纠错”机制,让想干事、能干事、干得成事的执法人员脱颖而出。

(五)完善联打协作机制,加强行刑衔接。

一是与公安部门协商制定联打办日常工作考核标准,细化工作要求和目标。二是协商公安部门派人兼任食药监稽查支队副支队长,着力抓行刑衔接工作。三是参照其他省市的先进做法与公安部门联合打击食品行业的违法潜规则。四是由公安部门派员培训食药稽查人员,在案件证据固定、刑事法律适用方面予以培训。

 

 

 

 

 

研讨题五

 

如何解决食品生产加工小作坊卫生条件脏乱差、生产设备简陋,生产者质量意识不强、管理水平低的问题

 

根据省局的统一部署,我“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动为契机,认真按照海口市局细化问题责任清单,紧紧围绕“如何解决食品生产加工小作坊卫生条件脏乱差、生产设备简陋,生产者质量意识不强、管理水平低的问题”,认真开展研讨行动,全市食品生产监管人员深入查摆问题,积极组织研讨,提出建设性对策建议。现将有关研讨情况报告如下:

一、食品小作坊基本情况及存在问题

食品生产加工小作坊是指有固定生产加工场所,从业人员较少,生产加工规模小,达不到国家规定的食品生产许可要求,从事地方特色或者传统工艺生产加工食品的生产经营者,不包括食用农产品的生产者,以及现场制售食品的商铺、门店、摊贩和餐饮服务单位。

食品小作坊的存在具有现实合理性,有着特殊的意义与人民群众的生活息息相关,客观上在方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定作用。目前,全市食品小作坊约有890家,加工食品类别主要分布于米粉、面条、烤鸭、豆腐等加工制作。近年来,市食药监局遵循“从严监督、规范提升、打扶结合、保障安全的监管指导思想,采取多项措施,深入开展专项整治,严厉打击其违法违规行为,如去年来已累计开展了7次食品小作坊米粉、面条全覆盖专项治理行动。依据《海南省食品生产加工小作坊监督管理办法》,我局于今年5月份全面实施小作坊登记备案管理,截止6月底,全市小作坊登记备案共129家

虽然,我们在食品小作坊监管工作上取得了一定成效,但是还存在的一些深层次的问题和困难,也是食品安全监管的难点。我市食品小作坊存在数量多、分布广、生产条件简陋、食品安全隐患大、监管难以到位的状况。同时我市各区的小作坊登记备案进度缓慢,目前的登记备案率仅约15%,如秀英区目前仅备案7家,琼山区仅备案2家,大部分的小作坊仍然处于无日常监管状态。如何加强对食品小作坊的监管,既保证食品安全,又促进食品小作坊健康发展,从根本上解决目前食品小作坊管理水平低、主体责任意识不强、生产条件简陋、食品安全隐患大等突出问题,是需要深入研究的课题。

二、食品小作坊监管措施与建议

)加强整治,优化监管模式。一是实施小作坊登记备案管理。严格按照《海南省食品生产加工小作坊监督管理办法》开展登记备案工作,建立电子监管台账,大力推进食品小作坊实行登记备案管理,做到一户一档。二是严厉打击违法违规行为。加大监督检查力度,深入开展专项整治,严厉打击违法行为,教育千遍不如处罚一次”,对不按要求备案的小作坊,环境卫生较差的小作坊要进行严厉的处置三是加大帮扶的力度。各基层所及相关科室人员对小作坊登记备案所应具备的各项条件提前介入和指导,帮助制定完善有关原辅材料采购、生产管理、环境卫生管理等制度,同时指导当事人填写相关登记备案申请表格资料,指导和帮扶食品小作坊在生产过程中应用食品安全控制技术,加强生产质量控制规范市场经营秩序。四是树立规范化标杆。对有能力有条件的小作坊树立规范化模本,以点带面,逐步向规范化小作坊靠拢五是积极探索分级管理模式。实施运用分类监管模式、动态监管模式、指导性监管模式等创新监管方法方式,制定小作坊应做、禁做清单。通过深入研究,确定高风险小作坊食品品种清单,依据风险程度确定检查及抽检频次,提高监管效率。

实行食品小作坊产品溯源倒查措施。一直以来,监管部门对小作坊的监管一直处于被动状态,小作坊主动备案率低,基本是在监管人员的强烈要求及“手把手”的帮扶下才会进行备案,为改变这种被动的局面,需要流通、餐饮及生产等环节协同发力,实行严厉的小作坊产品溯源倒查措施:一是督促销售单位、餐饮单位严格落实食品采购索证索票制度,严把进货关。严禁农贸市场、销售单位、餐饮单位向未经备案的小作坊采购食品。是在集贸市场等经营场所的显著位置公示当日食品供货单位提供的送货单据和相关资质,防止未经备案小作坊的产品流入市场。三是整合监管优势,通过对集贸市场、餐饮单位等进货查验制度的检查,建立小作坊食品“发现——监管——倒查”三位一体的溯源倒查措施,对“黑作坊”生产的食品实现堵源截流。

(三)培育发展小作坊行业协会,强化行业自律。积极推动、引导食品加工小作坊建立行业协会或同业公会充分发挥行业协会在维护行业合法权益、行业自律、行业服务和行业监督等方面的积极作用,通过行业协会提供小作坊培训、服务咨询,对入会的小作坊加强备案前指导等。同时,制定协会章程,负责对入会小作坊的规范、监督和惩戒,维护市场秩序,带动行业整体规范,促进全市食品加工小作坊行业健康快速发展。

)营造新型食品安全文化理念从长远监管与市场消费来讲,应当积极培育消费者、食品生产者和监管部门良性互动的食品安全认知与实践文化,构建消费者、食品生产者和政府监管部门之间的共赢博弈机制。因此,要着力推动食品安全文化的形成,重点是食品安全消费文化的形成和食品安全责任文化的形成,也就是说要正确引导社会食品消费者对食品小作坊食品安全的基本态度、认知程度等消费观念,无形中督促生产经营者自觉遵守《食品安全法》的要求,积极履行保障食品安全的责任,食品消费者逐渐改变对食品小作坊卫生条件脏乱差、食品质量安全不保证的以往看法,从根本上建立良性的食品安全消费文化,这需要政府、监管部门和社会的长期努力。

)加大食品安全知识宣传力度。运用各种老百姓能经常看到和经常接触到的形式,广泛宣传食品安全知识和法律法规,曝光违反食品安全法规的行为。在正面引导消费的同时,也要加强对食品小作坊生产经营者的宣传教育,通过举办培训班、印发资料等方式,帮助其了解国家法律法规对食品安全的基本要求,促使食品小作坊自律、自约,改善生产经营环境,不断提高产品质量水平。

)建设食品小作坊集中生产园区加工基地。由政府统筹规划和扶持引导,鼓励支持社会资本积极参与投资建设。通过建设产业园区加工基地,引导食品小作坊由分散向集中、由个体向群体、由简单向系统的快速集聚,实现规范化、园区化、集约化发展,加快产业升级,促使逐步向“生产车间库房齐全、环境整洁、人员健康、卫生条件良好、设施设备完备、制度记录健全、原辅材料使用规范”等标准化方向发展。

(七)合理统筹部门资源,建立协同管理机制。针对食品小作坊数量多、分布广的特点以及监管部门人员力量薄弱的现状,进一步整合部门资源,将食品小作坊纳入社区、街道(乡镇)、居委会等基层部门机构实施管理,建立协管员、信息员制度,通过网格化监管强化对食品小作坊日常监督管理。

(八)建立严格有效的责任追究机制一是建立有效考核机制。食品小作坊整治工作要实行定期通报制度。将小作坊工作纳入各区、各基层所工作绩效考核,每年对食品小作坊工作进行考核、排名、通报与奖惩。二是实行问责工作责任制。健全区域监管责任制,合理划分相应区域、明确具体的工作目标值,区域内管理项目明确责任人。建立健全主体明确、责任具体、层层把关的监督管理机制和逐级逐层、责任到人的岗位责任体系。对存在半年以上的“黑作坊”辖区基层所责任人要按省局有关文件要求实行问责,对因工作不力造成食品安全事故的相关责任人实行最严厉问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题六

 

关于如何加强批发市场大米、面粉和重点水产品质量安全监管”的研讨报告

市局食品流通处

 

按照《关于印发海口市食品药品监督管理系统研讨细化问题责任清单的通知》的要求,我处积极组织处室人员,对所承担的细化问题如何加强批发市场大米、面粉和重点水产品质量安全监管”进行了深入剖析,努力挖出问题根源,提出针对性的方法建议,积极探索批发市场食品安全监管的新方法、新机制和新措施,为加强我市批发市场大米、面粉和重点水产品质量安全监管,进一步推进海口市食品安全监管工作做好调研。现将研讨情况报告如下:

当前,随着经济社会不断进步,是否好吃,有无污染,是人们最关心的问题,大家对食品安全提出更高要求。大米、面粉和重点水产品是人民群众生活中的主要食品,家家户户都得购买。大米市场曾发生了毒米事件,现在又发现了带黄曲霉毒素B1的大米;水产品氯霉素、“孔雀石绿”、“硝基呋喃”等污染无一不牵动着广大民众的心,接连不断发生的食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注,要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题,加大对食品安全的监管力度有着非常重要的意义。

一、海口市批发市场大米、面粉和重点水产品质量情况

2016至2017年,海口市食药监系统的国抽、省抽及市局自行检测工作共抽检大米食品61批次,面粉类食品43批次,水产品类331批次,不合格食品批次共25批次。

二、海口市批发市场大米、面粉和重点水产品日常监管现状

(一)批发市场大米、面粉目前在监管中存在的主要问题包括:

1.袋装大米、面粉储存环境的问题。部分商户没有按照存储要求采取防潮、防虫、防鼠措施,离墙离地存放。

2.对于筛选出来的等级较低、变质发霉的粮食,没有专区堆放,明确标示。

3.对于变质发霉粮食的处理途径,批发经营户均反映是销售给饲料企业做饲料,可是缺乏相关的台账记录。

4.部分商户没有严格落实进货台账、索证索票制度,溯源体系未建立。

5.大米、面粉食品存在的抽检结果农残超标的问题。

(二)重点水产品监管存在的主要问题:

1.各市场的畜禽水产品销售者档案是一个动态的工作,需要市场开办者根据实际情况长期进行完善,要求辖区监管人员加强督查指导力度,督促市场开办者认真完成该项工作,切实掌握场内销售者的相关信息和产品来源。

2.试剂盒快检、抽检工作量大面广,并且需要比较专业的操作能力和检测知识,需要各辖区监管单位统筹、合理安排人员,保质保量完成后续相关整治行为。

三、海口市批发市场大米、面粉和重点水产质量风险的基本认识

(一)在市场经济中,生产经营者追求利益最大化,消费者追求效用最大化,相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时,才能实现社会资源的有效配置。然而,由于食品安全质量特性,食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性,但相比之下,食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下,拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势,提供虚假、遗漏、过时或误导的信息,甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势,对于所选食品的安全性难以做出正确判断,有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵,以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象,最终导致食品市场秩序混乱。

(二)食品安全的外部性问题。由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿,而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价,其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制,不法食品供应商的行为可以损害他方,而无须考虑招致损害的机会成本,同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市场的失灵,在这种情况下,导致伪劣产品的产生。 

(三)企业与消费者之间的利益冲突。消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势,必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。相比较之下,食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体,单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡,再加上法律知识缺乏,当其利益受到损害后,往往选择忍气吞声,或者大多数消费者心存“免费搭车”的念头,都想让别人先来提起诉讼,自己免费享受,最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题,保护自身权益。 

(四)政府在市场经济中的规制、职能 造成食品市场秩序混乱的另一深层动因就是出现间断,也就是说政府规制、职能未够完善,执法强度还未够。监管机制缺乏协调性和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、整顿运动一过又恢复平静,社会监督和问题处理机制缺位以及有关引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等,食品市场秩序的管理出现间断状态,让不法商有空子钻,食品安全质量普遍偏低,无法从根本上解决食品安全问题。

四、针对存在问题提出以下六点措施

(一)摸清从事批发批发市场大米、面粉和重点水产品的经营户的底数。目前,海口市共有大米批发经营户72家,面粉批发经营户23家,水产品经营户298家。

(二)从业批发业务的经营户必须建立索证索票和购销台帐两项制度。辖区监管单位要监督检查和落实,克服松懈厌战思想,集中开展重点品种、重点区域、重点企业、重点市场和季节性、节日性食品市场的专项执法检查。严格食品经营主体市场准入,落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。突出抓好食品批发市场整治,严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、有无生产许可、假冒伪劣食品等违法行为,严厉查处批发市场大米、面粉、水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为,突出运输、仓储、销售等环节,切断假货流通渠道,摧毁假货集散地。

(三)加大检查和检测力度,通过定期不定期的抽检,确保批发环节的食品质量安全。如:大米通过优质的大米会有一种粮食特有的清香味,人们通过嗅觉可以辨别出来;,优质的大米放在嘴里生吃时不会有异味,而且容易被咬碎,舌头能尝到些淀粉味;优质的大米经过手在袋中的反复抓插后,人们能够清晰地看到袋子周围和手上有白色淀粉物质出现,这是“整容”陈米不具备的;优良大米经温水冲洗不会产生大量杂质,而劣米和一些“整容”大米在冲泡后会在水中沉淀大量杂质,加入的油渍、蜡渍经水泡后也会现出原形,

(四)加强诚信体系建设,实施食品放心工程。以食品安全为重点,加强诚信体系建设,建立企业诚信档案和“红黑名单”制度。开展食品质量安全示范企业活动,推动企业落实食品质量安全责任。加强对企业的管理和培训,增强法制观念,强化责任意识、质量意识和信誉意识,进一步推动食品放心工程。

(五)完善应急机制,提高应急能力。加强食品风险监测预警,进一步建立健全食品安全风险预警和突发事件应急处置工作机制,落实预警监测措施,开展风险评估分析和强化食品安全突发事件应急处置的实战演练,提高应对处置突发事件的能力

(六)加强舆论监督,营造良好氛围。及时报道有关职能部门加强食品安全监管、开展食品安全专项整治等工作;宣传报道重质量、守信誉的企业典型,正确引导消费,增强消费信心,提高我市的食品信誉;大力普及食品安全科学知识,定期发布食品安全信息,提高广大人民群众的食品安全意识和自我防范能力,努力营造人人关心食品安全、人人参与食品安全的良好社会氛围。相关部门和新闻媒体要加大对制售假冒伪劣、有毒有害、严重威胁人民群众身体健康、生命安全的食品典型案件的查处和曝光力度,形成强大的社会舆论氛围,震慑不法行为,形成良好的食品安全环境。

 

 

 

 

 

研讨题七

 

关于“如何建立药品生产质量风险的管理办法,主动收集、评估和管控质量风险?”

的研讨报告

(药品生产监管科)

 

按照《关于印发海口市食品药品监督管理系统研讨细化问题责任清单的通知》的要求,我处积极组织处室人员,对所承担的细化问题如何建立药品生产质量风险的管理办法,主动收集、评估和管控质量风险?”进行了深入剖析,试图找出问题根源,提出针对性的方法建议,提高我市药品生产质量,降低药品监管风险。本报告从我市药品生产企业的基本情况、药品生产质量风险产生的原因、当前药品风险管理存在的问题及解决措施等方面加以阐述,现将研讨情况报告如下:

当前,公众对药品安全的要求日益提升,原有被动的简单监管模式已无法适应现阶段药品安全监管需求。新形势下,要更多强调风险管理,监管前移,防止系统性、行业性和区域性风险对药品安全监管形势形成冲击力,对公众生命健康产生危害性。因此,坚持目标导向与问题导向相结合,科学识别风险,主动收集、评估和管控质量风险,消除药品安全隐患,对保障药品安全,防控系统性、区域性、行业性风险具有非常重要的意义。

一、海口市药品生产企业基本情况

医药产业是海南省重点发展的十二个产业之一,也是海口市重点发展的十一个产业之一目前海口市持有药品生产许可证的药品生产企业有75家(全省持证药品生产企业90家),主要分布海口国家高新区的药谷工业园、海口保税区、美国工业村和桂林洋开发区等不同区域,相对较聚集。全市药品生产线近300条,生产的剂型包括注射剂、片剂、胶囊剂、散剂、滴丸、中药饮片、原料药等。

二、药品生产过程中的质量风险产生的原因

药品生产过程的复杂性,决定了药品生产过程中质量风险产生的原因是多方面的,具体可以归结为药品生产管理漏洞、企业追逐利益为上和药品的特殊性等方面。

(一)药品生产管理漏洞

实施GMP是药品生产企业质量管理的基础,它注重过程控制,强调规范化管理,实施GMP的重要目的之一就是让药品生产企业树立药品质量风险意识。然而,目前一些药品生产企业在实施GMP的过程中,质量风险意识淡薄,往往只注重文件的制订,而轻实施、轻检查,甚至没有按照文件的要求开展工作,机械地照搬标准的做法,不加以分析地将他人的做法套用到自己的质量体系中,出现形式的符合而与实际的内容脱节现象。

(二)企业追逐利益为上,忽视药品质量

企业的最终目的是盈利,生产管理的重要目的之一是控制成本,使企业利润最大化。某些药品生产企业风险意识淡薄,盲目地追求利润,置药品生产过程可能产生的质量隐患于不顾,采用错误的成本控制方法,如底限投料、以次充好、减少工序、减少监控环节等是造成药品生产过程质量风险产生的又一重要原因。

(三)药物自身的特殊性

不同种类药物之间的制造工艺过程迥异,中药、生物药物与一般的化学药物相比存在自身的特殊性,这也就决定其生产过程中质量风险来源的特殊性。

三、我市药品生产质量风险管理的现状

药品生产质量风险产生的原因复杂,存在多个方面,涉及到多个部门。我局涉及药品生产管理的部门主要是药品生产监管科、市稽查支队药械大队和市药品不良反应监测中心,对应的职责主要是药品生产的日常监管、投诉举报、不合格药品案件查处和药品不良反应监测。目前,我局的药品生产质量风险管理还处在探索起步阶段,存在的主要问题如下:

(一)风险信息的来源有限,收集的广度和深度不够

我局的药品生产信息来源主要是来自三个市局相关部门,以及被动的接受上级转来的风险信息,药品注册审评等信息基本不会传达到市一级层面,风险信息来源渠道有限,风险收集的广度和深度不够。

(二)日常监管信息的分析利用程度不够

我局每年药品生产监督现场检查包括日常监管、专项检查、飞行检查、跟踪检查等,都会产生大量的监管信息。尽管目前已经开始汇总上报缺陷,但是只是完成简单的缺陷条款统计、上报,监管信息的开发利用不够,人员的评估能力有待进一步加强。

(三)风险管控的措施还相对简单

由于药品生产的审批许可权力主要集中在省局,目前我局可采取风险管控的措施还相对简单,手段单一,仅仅是针对日常发现的违法情节进行责令整改、下发告诫信、警告等,对企业的震慑力不够。

四、改进药品生产质量风险管理的具体措施

现阶段药品风险管理已经逐步成为各省市药品生产监管的主要工作和发展方向。针对我局在主动收集、评估和管控质量风险的不足,拟从以下角度提出改进措施,加强药品风险管理的统一权威性,努力提高风险收集的主动性,风险评估的专业性和管控措施的及时性,以最大程度消除安全隐患,保障药品生产质量。

(一)成立药品生产质量风险研判小组

为进一步做好药品生产监管工作,早期发现药品风险,提高风险管理的专业性,建议成立药品生产质量风险研判小组,组长由张志远总工程师承担,药品生产监管科、市稽查支队药械大队、市药品不良反应中心负责人为成员,主要负责进行药品生产质量风险研判,采取风险管控措施,消除安全隐患。

药品安全风险分析研判以定期召开会议的方式进行,一般每季度召开一次,时间应在省局的风险评估会议之前。该会议由药品生产监管处牵头负责,其它业务科室和部门按照各自职责,完成风险管理相关工作。

(二)强化药品生产质量风险的采集

风险信息的采集是风险管理的第一步,药品生产质量风险研判小组成员单位应结合各自职责,定期排查、识别和采集药品质量风险信息,不断强化药品风险信息采集的深度和广度结合我局职责范围,主要从以下几方面采集风险信息:

1.建立企业质量风险档案。改进目前简单上报缺陷的作法,针对每个企业建立质量风险档案,主动收集企业各个方面的风险信息,包括历年历次药品生产监督现场检查发现的问题、药品抽验发现的不合格信息、药品不良反应监测发现的风险信息、案件查处发现的风险信息等,分门别类规范管理,深入收集监管风险信息。

2.加强部门联系,建立沟通渠道。药品生产质量风险信息涉及到多个部门单位,应主动出击,加强部门间联系,建立信息收集的多渠道:一是建立我局各部门之间横向交流与合作机制,扩大风险信息收集的横向收集面,实现部门间风险信息的共享;二是建立与上级部门的交流机制,定期与省局药品生产处、药品注册处、药品认证中心等部门进行交流,特别是利用好省局组织的风险评估会,充分收集各类风险信息,扩大风险信息的收集深度。

3.主动出击,利用好网络媒体。现在是网络媒体时代,除了从日常工作收集风险信息外,还要积极通过网络媒体收集信息,如定期浏览国家局、省局的官网,可获取各种飞行检查报告、不良反应报告、风险提示信息,还有各种专业论坛、微信群也是风险信息的发现渠道。

(三)加强质量风险评估能力建设

目前我局只是定期汇总药品检查的缺陷条款并上报,风险评估过程还处于基础阶段,可从以下几个方面加强:

1.加强人员的风险评估能力。风险评估是药品风险管理的核心,涉及到药品法规、GMP指南、不良反应监测等多方面的知识,对评估人员的综合能力要求较高,也是最能体现评估人员的专业能力和水平。需要加强人员多学科知识能力的培养,广泛参与各种评估技术交流与培训加强内部的自我学习,逐步构建一支具有专业前瞻、创新思维的风险评估技术队伍。

2.加强风险信息的利用程度。注重从日常监管中提取风险信息,专人统计分析缺陷,从两个角度进行分析,一是针对具体企业,定期汇总发现的缺陷条款,按质量保证、质量控制等9大部分进行分析,找出企业管理的薄弱环节,从而更针对性地进行日常监管。二是针对所有企业,也是定期汇总分类分析,从中找出系统性、区域性、行业性风险,最大程度把风险隐患排查在前面,把问题发现在苗头”,消除安全隐患。 

3.充分利用专家智库。应该积极利用外部力量,就风险评估咨询相关领域的专家学者,获取更加专业的意见,更好地开展风险评估。

(四)及时管控药品生产质量风险

目前我们的风险管制措施手段以责令整改、发告诫信为主,手段较为单一,应根据评估确定的风险点和风险级别,灵活采取以下风险防控措施,必要时应请示省局以采取更强有力的手段以达到消除或降低药品质量风险隐患的目的

1.针对风险问题,组织开展相应的监督检查

2.将涉及的产品、 企业和领域列入重点监管,提升监管级别。

3.向企业发布告诫信、风险通告、风险预警等风险提示信息。

4.责令企业排查、整改。

5.责令企业召回产品。

6.建议省局收回 GMP 证书、暂停生产销售。

7.移交稽查部门立案调查。

8.报告省局、市政府及其他相关部门。

9.其他措施。

五、结论与展望

坚持问题导向,实施风险管理是新形势下药品监管的本质所有和必然要求。药品监管的根本要求就是保安全,这要求我们必须不断的找出风险、研判风险、化解风险。通过上述的研讨,建立药品生产质量风险研判小组进一步强化收集、评估和管控质量风险的步骤、流程和内容,从而指导我们在日常开展风险管理工作,最大程度实现风险管制,以避免药品安全事故的发生,确保药品质量安全有效。

研讨题八

 

大力推进“标杆药店”建设

(药品流通处大研讨大行动汇报材料)

 

为加快推动海南国际旅游岛建设,树立零售药店的标杆,带动整个行业管理服务水平不断提升,根据省局《关于开展“标杆药店”建设试点工作的通知》要求,海口市要逐

步建成10家“标杆药店”。大力推进“标杆药店”建设,首先要在《药品经营许可证验收标准》和《药品经营质量管理规范》的基础上,制定更加严格且可行的实施标准。

一、企业内部管理规范,严格执行GSP管理,各项记录数据完整规范。连续3年内无经营假劣药械行为被查处或正在查处的,药品安全信用守信可靠。

二、药品零售企业负责人、质量负责人或处方审核人员都必须具有执业药师资格。面积达150平方米以上的药店需2名驻店执业药师,企业负责人、质量负责人不能为同一人担任。药店各类人员需10人以上,健康状况符合要求,且接受过上岗培训。

三、驻店执业药师和从事质量管理工作的人员以及中药专业的验收、调配人员不得在其他单位兼职,营业时间内应在职在岗,提供药学咨询服务和指导消费者合理用药。

四、药店应有与经营规模相适应的营业场所。经营面积在100平方米以上。非药品的经营面积不得超过药店经营总面积的三分之一。药店内外卫生、整洁、美观。建有执业(驻店)药师咨询服务台(区),明确执业(驻店)药师服务公约,醒目位置公布24小时服务电话和药监部门的举报投诉电话。

五、对药品的购进、验收、养护、销售等环节实行计算机管理且有完整规范的记录可查。销售药品应开具完整的销售凭据,并留存备份,不得少于3年。

六、店内必须有各区域划分,药品分类摆放。陈列整齐、分类规范、标志正确醒目。处方药不得开架销售。非药品设有独立的专柜、专区,与药品有明显的隔断设施且标识显著。不经营三无产品和无产品质量检验合格证明、无中文标识的产品,以及与药品包装相似,与药品同名或名称相仿,宣传功能主治的非药品类产品。

七、处方药必须凭处方和经有资格的审方人员审核签字后调配销售,或者按省局文件要求登记齐全,并做到处方留存登记,保存2年备查。

八、药店陈列和储存药品应有与经营面积相匹配且完好的温湿度调节设备,严格按温湿度陈列和储存,有真实和完整的记录。

九、药店内外发布药品、医疗器械、保健食品类宣传广告应真实规范,手续完备,不得有虚假宣传、误导消费者的行为。

 

研讨题九

 

针对集散市场销售假冒化妆品

较为普遍的现状,如何打击无证化妆品问题?

 

一、背景及原因

1.无准入门槛,无行政许可备案,经营企业散、小、杂;

2.行业从业人员流动大、素质低、疏于管理;

3.经营企业质量意识淡薄,重利润不重视质量,产品进货渠道五花八门,无索证索票;

4.消费者贪图便宜盲目消费;

5.现有1989年颁布实施的《化妆品监督管理条例》已严重滞后,制约监督执法;

6.化妆品监管职责划分不明确,监管边缘化、缺位。

二、建议措施

针对上述原因,工作建议如下:

1.对流通市场化妆品经营户进行全面摸排,建立健全企业信息库,该工作已经着手进行,目前已建立企业信息库476条;

2.由各区局组织开展辖区内从业人员培训,对经营企业进行化妆品相关知识的培训,并向经营企业印发化妆品进货台账本;

3.利用消费者权益日活动等在广场、社区等人流密集地宣传化妆品的基本常识,曝光问题产品,让市场发挥淘汰机制;

4.针对现有法律法规条例老化,规定笼统不具体,操作性不强等问题,建议我省尽快出台相关管理办法,统一指导,细化标准;

5.提高抽检靶向率,坚持监检结合,加大对疑似问题产品抽检的力度;

6.区所级食药监管单位应明确内部化妆品职责,杜绝日常监管缺位;

7.组织市区所三级力量,不定期开展专项,加大对无证化妆品查封扣押力度,起到震慑市场,规范行业管理作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题十

 

海口市食品药品监督管理局

关于盐业市场监管工作措施及办法

                    (食品流通处)

 

     为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)和省局《关于加强食盐质量监督管理的通知》(琼食药监食盐〔2017〕2号),确保改革过渡期食盐市场安全,加强我市盐业市场监管工作,我局将采取了以下措施:

    一、 加强对食盐生产、经营行为监管
   《盐业体制改革方案》中明确“不再核准新增食盐定点生产企业,确保企业数量只减不增”,“坚持批发专营制度,以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业”。

    二、 加强跨区域经营食盐的监管
    现有的各省级食盐批发企业、中国盐业总公司和取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业到海口市开展跨省食盐经营业务,必须严格遵守下列规定:
  (一)将进入海南省的食盐须告知义务后方可销售。   

履行告知义务。告知内容有:1、企业名称、企业注册地址、企业生产经营地址、企业法定代表人或负责人及联系方式、 企业联系人及联系方式、企业营业执照注册号/统一社会信用代码、食盐定点生产及批发许可证号、销售的食盐品种及其所销售食盐品种依据的标准等内容。2、企业在本市行政区域的仓库地址及面积的证明材料;3、在本市行政区域设有分公司或办事机构地址、 联系人、联系电话等相关资料。4、企业在本辖区销售的每个食盐产品名称、规格及其依据的质量标准(国家标准和行业标准提供标准代号、企业标准提供备案号和标准文本),碘浓度水平;5、食盐产品包装样式照片。
  (二)跨省、省内跨区经营食盐批发业务的企业可以自营也可以委托省内具有食盐批发许可证的企业经营,严禁向无食盐批发许可证的流通企业或个人销售食盐。

  (三)跨省经营的食盐必须符合食盐加碘浓度规定 

 (四)各食盐批发企业、食盐定点生产企业应加强自律,切实规范自身生产、经营行为,对于制假售假或者为制假售假提供便利的,一经发现,严肃查处。

   三、加强对工业盐生产、销售监管
   各工业盐生产、经营单位要建立工业盐生产销售记录、购销台账,保存完整的生产、购销记录。市稽查支队、各区局、所要加强对辖区工业盐生产销售记录和购销台账的检查,严防工业用盐冲销食盐市场。对于不按要求建立生产销售记录和购销台账或是记录不全、弄虚作假的,要进行书面警告,构成违法的要依法严肃查处。
   四、加强盐产品标识管理
    严格落实《标准化法》、《产品质量法》和《海南省盐业管理条例》的有关规定,加强对工业盐等非食用盐包装标识的管理,袋装工业盐要按照GB/T5462-2015标准的规定,在包装上注明产品名称(类别)、规格、商标、生产单位、标准编号以及禁止食用字样。对采用的企业标准必须按照《海南省盐业管理条例》的有关规定经省食药监局备案。对生产、销售无标识或标识不符合标准要求的工业盐等非食用盐的单位和个人,市稽查支队要进行书面警告,警告无效的,依法处理。
    五、加强对餐饮、食品、副食品生产、加工用盐的监管
    市稽查支队、各区局、所要要加强对餐饮、食品、副食品生产加工用盐单位和个人的监管,对将工业盐、工业副产盐、饲料添加剂氯化钠、渔业用盐等用于餐饮、食品、副食品生产、加工的单位和个人,依法从重处罚;涉嫌犯罪的,移交公安机关依法处理。各级食药监局要加强对食品生产经营单位监督检查,对发现的违法行为,及时通报,并按各自职责依法处理。
    各有关部门要按照职责分工、加强工作协调配合,力争形成监管合力,确保我省盐业体制改革过渡期的食盐安全。

 

                               


  海口市食盐责任表

序号

被监管单位

监管单位

检查内容

备注

1

海南晶辉盐业有限公司

稽查支队

有无食盐定点生产、批发放许可证;食盐生产原料进货渠道;食盐购销台账;仓库设施和环境;食盐标识;食盐质量检测报告;食盐加碘是否合格。

 

2

海南省盐业总公司海口分公司

稽查支队

有无食盐定点批发放许可证;食盐进货渠道;食盐购销台账;仓库设施和环境;食盐标识;食盐质量检测报告;食盐加碘是否合格。

 

3

海南省盐总公司进出口公司

稽查支队

有无食盐定点批发放许可证;食盐进货渠道;食盐购销台账;仓库设施和环境;食盐标识;食盐质量检测报告;食盐加碘是否合格。

 

4

湖南湘衡盐化有限责任

稽查支队

食盐进货渠道;索证索票;食盐购销台账;食盐贮存环境;食盐标识;食盐加碘是否合格。是否假冒碘盐、非碘盐、散装食盐

 

5

餐饮店、农贸市场、大型商场、超市、食堂、生产加工厂、饲料厂

各区局辖区

食盐进货渠道;索证索票;食盐购销台账;食盐贮存环境;食盐标识;食盐加碘是否合格。是否假冒碘盐、非碘盐、散装食盐

 

 

 

 

 

研讨题十一

 

关于对 “如何落实机器助人、社会共治工作机制......”等问题的研讨

 

     为贯彻落实省委、市委、省局关于开展“深入学习贯彻习近平总书记视察海南市的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动活动的决策部署,根据省局、市局相关文件要求,现将我科研讨情况报告如下:

    一、“机器换人”“机器助人”,提升监管效能

一是加大平板电脑执法检查使用范围。在现有的利用平板电脑移动办公、移动执法基础上,进一步提高平板电脑、手机等新执法装备在日常巡查、稽查办案和监督抽检上的使用度。既要增配平板电脑、便携打印机,也要增加执法人员培训频次,提高“人力监管”中运用机器办公的效率。二是借“海口市城市管家”“透明厨房视频监控系统”等食品安全监管新手段。充分利用海口市现有的“城市管家”系统、 12345热线”微信公众号和“12331平台”,形成全民监督。发挥好大中型餐饮服务单位、学校(幼儿园)食堂等“透明厨房网络视频监控系统”作用,让社会和政府共同监督食品安全工作;推进食品生产企业“视频监控系统”建设,促进企业、职能部门不受地域限制、不间断、无缝隙预防食品安全风险隐患,用技术手段代替人工,提高监管效率,解决人力不足的问题。三是运用大数据做好食品安全服务和监管。充分运用大数据的先进理念、技术和资源,是提高政府服务和监管能力的必然要求。整合大数据平台,进一步宣传推广“食安查” APP“食药监”微信公众号,推进“农产品追溯系统”建设,完善收集整理监管对象、日常检查、检验检测、处罚案件、行政许可、食品溯源等数据机制,定期更新大数据库,有效调动社会力量参与食品安全工作的积极性,提高监管部门服务和监管效率。

二、发挥社会监督作用,构建共治共享格局

一是建立兼职或专职社会监督员队伍。通过社会购买服务,建立食品安全协管员队伍。通过广泛志愿征集,建立含政协委员、人大代表、党员、媒体记者、学生、义工等在内的食品安全信息员队伍。充分发挥食品安全监管人员、协管员和信息员作用,深化食品安全网格化管控,促进社会共治共管。二是鼓励社会各界参与监督。积极推进“透明厨房”“远程监控”工程,开展“执法+媒体”“食品生产开放日”活动,曝光违法行为。让社会监督食品生产加工活动,共享食品安全信息。三是提高企业检验检测能力和检测结果利用率。在做好监管部门监督抽检工作基础上,鼓励食品生产企业和检测企业提高实验室检测能力,监督企业落实食品安全自检主体责任,提高企业自检率或送检率。引导企业通过二维码或其他方式,积极向消费者展示自检、送检和政府抽检的检测结果。同时,通过宣传,提高消费者对检测结果的知晓率,由消费者监督企业落实检验检测情况,让消费者认可检测结果,营造食品安全氛围。

三、推进实施“明厨亮灶”“透明车间”工程,严抓食品安全

“明厨亮灶”“透明车间”作为一种创新的监管方式,目的是在实施食品生产加工过程、餐饮服务食品安全量化管理,行政许可、日常监管、示范创建等监管工作措施的基础上,通过工程实施,提高食品安全监管质量和效率,进一步强化对食品生产环节和餐饮服务环节食品安全监管。截至目前,以试点先行的方式在全市范围内推行了50“透明厨房”工程试点学校食堂;以广告投放的方式免费为160多家餐饮服务单位安装了“透明厨房”相关设备设施。

为扎实推进“明厨亮灶”“透明车间”工程实施,巩固“透明厨房”工程取得的已有成效,提出以下两点建议:一是积极争取市政府的支持,加大投入力度,引入第三方平台,坚持“因地制宜、试点先行、重点突破、逐步推进”的原则,以日常内部管理薄弱、食品安全隐患突出的集体用餐配送单位、食品生产车间等为重点对象,在全市范围内全面推进“明厨亮灶”“透明车间”工程建设工作。二是推动以玻璃隔断后厨的改造方式,如万人海鲜广场、琼山联记茶餐厅等,将餐饮服务单位操作间的卫生条件、原料使用、操作过程等一目了然地展现在监管人员和消费者面前,不但有利于监督,也可以创造一种新的饮食文化。三是广泛宣传发动,解决“推广难”的问题。“明厨亮灶”“透明车间”给生产、餐饮监管工作带来诸多便利,但同时对企业和从业人员提出更高的要求,目前我市食品生产、餐饮单位在创建工作中的积极性并不高,一方面企业自加压力并非易事,另一方面对“明厨亮灶”“透明车间”能更好地树立企业品牌形象的认知还不到位。因此在创建工作中,传统的一对一的宣传显然是不够的,还要借助媒体的宣传优势。既要利用好电视、广播、专刊等常规宣传平台,更要充分运用网络、微信等新型平台,让更多的消费者,特别是年轻消费群体关注“明厨亮灶”“透明车间”的现实意义,让实施“明厨亮灶”“透明车间”的企业在这些平台上充分展现企业的精神和主动接受监督的决心。

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题十二

 

关于改革行政审批模式,先行先试

“行政审批一张网”的建议

改革行政审批模式,实行全省“行政审批一张网”,将实现全省审批数据的集中和共享,解决审批业务在不同部门和不同层级机关之间的协同问题,方便群众办理各项服务事项,充分享受政府电子政务服务建设成果。这是一项增强审批透明度,全面提升全省政务服务水平和工作效率的改革举措。

一、存在问题

(一)行政审批事项集中率较低的问题。目前,我局审批事项是30项。其中授权审批办办理的事项是12项,事项集中率40%,这不符合“三集中两到位”的改革要求。

(二)市政务中心审批系统工作效率低的问题。我局的事项全部进驻政务中心,并通过政务中心审批系统进行受理和审批。但政务中心审批系统功能简单,缺少查询功能,影响我局数据统计的工作效率。

二、建议

(一)深化“放管服”改革工作

继续扩大“三集中两到位”和“承诺制审批”改革工作,将审批事项逐步集中到审批办,集中率由目前的40%提高至80%。同时扩大“承诺审批制”适用范围,对不需要现场检查的事项实行“承诺审批制”,简化审批流程和审批时限,提高审批效率,为下一步推行“行政审批一张网”做好准备。

(二)推行网上办理

通过推行网上预约办事、网上申报、网上预审、网上告知等多项创新举措,方便群众办事,减少排队时间和跑腿次数,提高行政审批效率,使群众办事从“多次跑”变为“一次跑”,甚至是“不用跑”。

(三)推行互联网全流程“不见面”审批服务积极推行互联网全流程“不见面”审批试点工作,目前已拟定6个服务事项报市审改办核准。此项改革举措将极大方便企业,企业足不出户就可进行网上申报,审批部门进行网上审批,许可证或审批文书邮寄送达,全程无纸化办公,审批高效。下一步,按市审改办的要求继续扩大“不见面”审批的覆盖范围,今年内做到30%以上的审批事项实行“不见面”审批。

(四)加强服务环节建设。

1.推进网上服务优化升级。在我局门户网站链接网络审批及公示平台,推进办事大厅和网上政务服务平台融合,实现查询、申报、预审、受理、审核、监督、反馈和公示一网办理,使行政审批和政务服务更加公开、透明和便捷。

2.开发我局行政审批微信公众号,方便办事群众在线咨询。

3. 完善工作流程和标准,配合市政务中心逐步实现政务服务数据互认共享,避免材料重复提交、信息重复录入等问题,解决群众办事难、审批难、跑腿多和证明多等各类弊病。

 

 

                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题十三

 

如何解决全省全覆盖专项整治行动中发现问题少,而“回马枪”发现问题多的的问题。

 

一、原因分析

(一)思想认识上的问题。有些干部认为全覆盖检查工作的工作量大、工作时间急,干扰了日常工作的正常进行,所以有抵触情绪;有的干部存在“维护单位形象”的思想,认为如果别人没有问题,自己检查出了问题,反而影响本单位在上级领导心目中的印象,所以存在“多一事不如少一事”的思想,对一些存在的问题就“大而化小”了。

(二)工作方法上的问题。全覆盖专项整治工作涉及面广,难度大,很多工作都是落到基层所里,而所里的人少事杂,掌握的专业知识又不足,造成他们疲于应付,抓不深、抓不透,工作流于形式。

(三)工作机制上的问题。全覆盖检查工作涉及到省、市、区、所多级联合行动和整治,有时候顶层设计的方法未必最适合基层开展工作,造成基层执法人员工作的灵活性不够。

“回马枪”恰好跟全覆盖整治的性质存在差异,针对情况较强,能够集中人力、物力开展工作,工作方法较灵活,所以往往更容易发现问题。

二、对策建议

(一)注重队伍建设,提升执法履职能力。第一,对食药监队伍执法人员开展思想教育,整顿工作作风,增强履职为民的责任意识和大局观念,对基层执法人员要定期组织业务技能学习培训,提高业务水平和履职能力。第二,及时补充队伍新鲜血液,选拔一批工作能力强,有进取心,敢于承担责任的干部到领导岗位。第三,要整肃内部纪律,对在工作岗位上不作为,乱作为,以权谋私,徇私舞弊的害群之马要予以严肃处理,对作风消极散漫,群众口碑不佳的人员要给以诫勉谈话,塑造风清气正、尽心履职、高效廉洁的食品药品安全监管队伍。

(二)改进工作方式方法,增强监督检查的有效性。可综合运用现代高科技手段和科学管理理念,将信息技术、通信技术和网络技术等科技手段引入监督检查中,运用“机器助人”等手段,增强专项检查工作的客观性,减少主观性,从而减少“不作为”、“懒作为”的现象。

(三)加强指导,增强工作主动性。在省、市、区、所四级里,市局和区局是处于承上启下的位置,所以市局、区局的业务部门要认真学习省局的工作思路,吃透上情、摸准下情,在专项检查中当好“讲解员”,不能当甩手掌柜,要及时引导和纠正贯彻执行中出现的错误倾向,保证专项整治工作不走样、不变调,而且要切实加强调查研究,深入了解实际情况,向上级提出好的意见和建议,督促各项整治工作落实到实处。

(四)严格落实专项整治“两不一直”和“双随机”工作法。在开展专项检查的过程中,要严格按照“不通知,不打招呼,直奔现场”和“双随机”工作方法,在专项检查之前确保检查信息控制在小范围并严格保密。

(五)健全社会监督,营造支持参与氛围。针对目前监管力量不足,监管难度大的实际,要充分发挥12345、12331等投诉举报平台,积极发动广大群众的参与,发现问题及时举报,形成“人人重视食品药品安全,人人参与安全监督”的良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题十四

 

关于如何解决食品药品稽查执法侦办权限问题的报告

 

2016年2月23日,海口市食品药品监督管理局印发了《海口市食品药品稽查办案事权划分意见》(以下简称《意见》),对海口市市、区两级食品药品稽查执法侦办权限进行了较为明确的划分。《意见》实行1年多来,建立健全海口市食品药品稽查工作机制起到了极大的促进作用。

一、稽查执法事权划分需要进一步细化

《意见》虽然对稽查执法侦办权限有了一定的划分,但存在事权划分较为粗略、不够详细的问题,尤其是只列举了市局负责组织查处和督办的“四品一械”违法案件情形,而对区局负责的案件只简单地用“区局负责组织查处和督办本辖区内的食品药品违法案件”一句话概括,因此需要进一步细化。区局负责的案件应包含以下几方面:

1、法律、法规、规章规定由区局处罚的;2、上级指定区局查处的;3、食品流通环节违法的(含小作坊);4、药品和医疗器械流通环节违法的;5、二级以下医疗机构使用药品和医疗器械违法的;6、保健食品、化妆品流通环节违法的。7、其他法律规定的情形。

二、市、区两级联动需要进一步加强

同时在执行中也存在一些问题:一是各区局部分执法人员对执法文书的书写不够规范,极个别的甚至不懂得如何书写执法文书;二是由于事权划分后执法人员对“四品一械”中的较复杂案件把握不准,存在畏难情绪,还是习惯性地想把案件移送给海口市食品药品稽查支队办理;三是在事权划分之前各区局基本没有办理过化妆品等方面的案子,化妆品等案件的办理是各区局执法人员的薄弱环节。

为更好地解决食品药品稽查执法侦办权限问题,确保市、区两级食品药品稽查执法事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效、执行有力,应从以下几方面进行完善:

一是“传”。“传”是指由海口市食品药品稽查支队的执法人员对各区局执法人员进行知识的传授。具体做法有:1.加强稽查执法培训,为各区局执法人员讲解食品药品相关法律法规、食品药品稽查执法技能等,在培训时多安排一些案例讲解和法律文书的实操训练,通过以案说法等形式提升各区局执法人员的法律知识、稽查技能;2.加强对各区局的案卷评比,抽调市局法规处、海口稽查支队、各区局稽查大队的业务骨干定期对各区局的案卷进行评比,查找不足,指出改进方法。

二是“帮”。“帮”是指由海口市食品药品稽查支队帮助各区局执法人员共同解决重大疑难案件。海口市食品药品稽查支队各大队要安排执法人员对接各区局,确保各区局“四品一械”稽查执法都有支队专门的执法人员予以指导。支队执法人员通过电话咨询、现场指导、案件研讨等方式帮助各区局执法人员理清办案思路、正确认定事实、合理适用法条,确保案件办理顺利进行。对于极个别确实棘手的疑难复杂案件,各区局执法人员可依照程序移交给海口市食品药品稽查支队办理,由支队安排执法人员及时查处。

三是“带”。“带”是指海口市食品药品稽查支队执法人员带着各区局执法人员办理案件。可以让各区局安排执法人员轮流到支队学习一段时间,由支队有经验的业务骨干带着他们一起办理案件,从中学习如何规范地书写执法文书,如何掌握稽查执法技能,等他们学有所成后再回到各区局稽查办案。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题十五

 

海口市食品药品监督管理局

双随机一公开食品药品监管工作

实施细则(试行)

 

第一章  总则

第一条 为进一步转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务,加强事中事后监管,规范“双随机一公开”监管机制,切实保障公众饮食用药安全,根据《关于进一步做好食品药品安全随机抽查加强事中事后监管的通知》(食药监法〔2016〕154号),制定本实施细则(试行)(以下简称细则)。

第二条 本细则所称“双随机一公开”,是指食品药品监督管理部门依法对食品药品生产经营者(含医疗器械、化妆品,下同)进行监督检查时,采取随机抽取检查对象,随机选取检查人员,抽取情况及查处结果及时向社会公开的工作机制。

第三条 采用“双随机一公开”方式实施监督检查,应当遵守本细则依法实施,严格遵循公开、公正、透明的原则,确保检查工作依法有序开展。

第四条 “双随机一公开”工作,要在落实“全覆盖”监管的基础上,实施分级分类监管。根据食品、药品、医疗器械、化妆品产品风险程度的不同,明确必须检查项目清单和随机抽查事项清单。随机抽查事项要明确抽查依据、抽查主体、抽查方式、抽查内容等,并通过市局门户网站向社会公示。

随机抽查事项要依据法律法规规章修订情况和各级监管权限的调整等实际情况动态管理。

第五条 各部门应当建立健全市场主体名录库、检查人员名录库,实行动态管理,及时更新。

第二章  抽查范围和方式

第六条 随机抽查主要适用于对食品药品生产经营者的事中事后监管事项。对必须检查项目,检查人员可以随机选取。以下项目为必须检查项目:

(一)法律、法规、规章明确规定的高风险产品;

(二)被投诉举报存在质量安全问题的产品;

(三)被纳入“黑名单”企业生产经营的产品;

(四)发生食品药品安全事故的产品;

(五)其他纳入必须检查项目的情形。

 对因投诉举报、有因检查、安全风险监测、转办交办等原因,需要对具体被检查对象实施检查的,不采取“双随机”检查方式,但检查结果应依法公开。

第七条 各部门应当根据工作实际及相关要求,制定随机抽查年度计划。

随机抽查年度计划要合理确定和调整被检查对象随机抽查的比例和频次。

对生产经营异常、投诉举报多、有失信行为、有违法违规记录等情况的食品药品生产经营者,应当纳入重点抽查,增加抽查的比例和频次,加大随机抽查力度;对其他大多数的检查对象,纳入一般抽查,以一定比例和频次进行随机抽查。对守法经营信誉好的食品药品生产经营者,可适当降低抽查比例和频次。

第八条 做好随机抽取记录存档备查。在开展“双随机”抽查前,从食品药品生产经营者名录库中随机抽取检查对象,从执法人员名录库中随机选派执法检查人员。被检查对象为取得相关许可证或经登记备案的食品药品生产经营者。随机抽取的检查人员属于法定回避情形的,应当及时调整,另行抽选。 

第九条 检查人员名单应当从执法检查人员名录库中随机抽取确定,并综合考虑属地管辖、业务专长、人员配备等因素。对专业技术特殊的检查事项,也可聘请专家,协助检查,提供专业咨询意见。

第十条 开展随机抽查采取现场检查方式实施。    

现场检查应当依照食品药品监管法律法规和工作程序进行,并填写随机抽查任务书(见附件1)。检查人员不得少于2人,实行组长负责制,检查时应当出示执法证件。检查结束后,应及时如实填写现场检查记录,填写随机抽查现场情况记录表(见附件2)。检查记录应由被检查对象法定代表人、负责人或其指定人员签字盖章确认。无法取得签字或者盖章的,检查人员应当注明原因,必要时可邀请相关人员签字见证。   

第十一条 现场检查工作结束后5个工作日内完成随机抽查情况报告。抽查报告应当包括检查日期、任务书编号、被检查企业名称、检查过程中发现的问题、责令限期整改要求、生产经营者配合检查的情况、其他需要说明的情况、检查组处理建议等内容(见附件3)。

对需要经过检验检测的,应当在收到检验报告或复检报告送达被检查对象后5个工作日内完成随机抽查情况报告。

第十二条 “双随机”抽查要做到全程留痕,实现责任可追溯。

现场检查记录、抽查结果等材料,应及时整理归档保存,保存期限按相关规定执行。

第三章  抽查结果公示及运用

第十三条 随机抽查情况报告完成后通过市局门户网站及时向社会公示。

第十四条 检查中发现被检查对象存在违法行为的,应当按照属地管理的原则移交有管辖权的部门依法处理,处理结果由查处部门依照规定作出处理决定后向社会公示。

第四章  监督责任

第十五条 随机检查要严格遵守有关法律法规和工作程序,遵守工作纪律和廉政规定,依法行政,廉洁执法。不得泄露随机抽查相关情况等信息,对检查中知悉的被检查企业的商业秘密承担保密责任。

第十六条 违反本细则有关规定,对随机抽查工作敷衍应付、弄虚作假,要追究相关部门及负责人责任。检查人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,造成严重后果的,依法依纪追究责任。

第五章  附 则

第十七条 本细则由海口市食品药品监督管理局负责解释。

第十八条 本细则自公布之日起施行,试行期2年。

附件:随机抽查任务书

      随机抽查现场情况记录表

      随机抽查情况报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

随机抽查任务书

编号:

被检查企业名称

 

 

 

检查时间要求

 

重点检查内容

 

检查组

 

姓  名

单         位

组  长

 

 

组  员

 

 

组  员

 

 

组织实施单位

 

领导审批


                      盖章
                 年    月    日

 

 

附件2

        随机抽查现场情况记录表

企业名称

 

检查地址

 

检查日期

 

企业负责人姓名

 

联系方式

 

检查任务书编号

 

重点检查内容

 

检查组
成员

 

姓  名

单       位

组  长

 

 

组  员

 

 

企业主要参加人员

姓  名

所在部门

职  务

身份证号

 

 

 

 

 

 

 

 

检查过程中发现的主要问题

序号

企业存在主要问题

 

 

 

 

检查组成员签字

组  员

 

组  长

 

见证人

 

被检查企业
意见


                  法定代表人或现场负责人签字 (盖章) 
                                  年    月    日

附件3

随机抽查情况报告

检查目的和要求

 

任务书编号

 

派出单位

 

检查日期

 

企业名称

 

检查组
成  员

 

姓  名

单        位

组  长

 

 

组  员

 

 

组  员

 

 

见证人

 

单  位

 

检查过程中发现问题

 

 

企业现场整改情况

 

 

责令企业限期整改要求

 

整改验收部门

 

检查组处理建议

  

检查组成员签字

组  员

 

组长

 

报告附件

□1随机抽查任务书    □2. 随机抽查现场情况记录表
□3 企业说明材料     □4.其他有关材料和证据

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

研讨题十六

 

加强绩效(量化)考核工作  确保全系统

工作人员履职到位

 

为了加强干部队伍管理工作,进一步做好工作人员的绩效(量化)考核工作,确保各项工作落实到位。根据海口市食药监队伍的形势、现状、职能,建议研究制定《海口市食品药品监督管理局工作人员绩效考评方案》,并按照以下几点抓落实

一、健全完善领导机构

成立绩效(量化)考核领导小组:

 长:市局主要领导

副组长:市局其他领导

 员:正副调研员,各区局、稽查支队、市局组织人事科主要负责人。

绩效(量化)考核领导小组主要负责全局量化考核工作的组织协调和指导监督工作。下设办公室,办公室设在市局组织人事科,具体负责考核的组织协调工作。

各区局、稽查支队要分别成立绩效(量化)考核领导小组。

二、明确绩效(量化)考核内容

绩效(量化)考核内容包括政治业务学习、作风纪律、廉政建设、工作实绩、民主测评和奖励加分等(见附表),以量化指标进行考核。

三、制定绩效(量化)考核办法

(一)方法、步骤

1、确定总体工作目标。市局机关各科(室、直属单位)和各区局机关科(室)、食药监所、稽查大队每年1月15日前制定本单位总体工作目标,并将总体工作目标分解到个人,作为其全年主要工作任务。

2、分解量化工作目标。市局机关各科(室、直属单位)和各区局机关科(室)、食药监所、稽查大队将个人全年主要工作任务分解量化到每个月(当月第3个工作日前确定任务),作为工作考核的目标。

3、月考评。各单位按照日考勤、周讲评、月小结的方法,每月对本单位工作人员的工作进行考评,并保存完成工作情况作为市局、区局、支队考核评分的依据。

4、季考核。市局机关由人事教育科牵头进行季度考核;稽查支队、不良反应监测中心由本单位进行考核;区局以机关科(室)、所(队)为单位,由各区局考核组对各单位工作人员进行考核。考核结果于次月10日前公布,并报市局考核领导小组办公室备案;

5、半年考核。市局每半年组织一次综合考核,主要对市局(含直属单位)、区局机关和食药监所、稽查大队工作人员的综合情况进行考核。

(二)评分方法

绩效(量化)考核以100分为基数,另加上当月的奖励分即为个人考核得分,即:考核分=100分-被扣分+奖励分。

奖励分以当月获得表彰奖励为准,如查处案件要以实际罚没款入库当月才能加分。市局机关(含直属单位)人员加分由市局考核组办公室确认;稽查支队工作人员加分由稽查支队考核组办公室确认;区局机关和食药监所、稽查大队人员加分由区局考核组确认。

(三)绩效(量化)考核结果的运用

1、每半年按照全系统在编在岗工作人员5%的比例对绩效(量化)考核成绩优异的同志进行通报表彰。

2、绩效(量化)考核结果将作为全系统在编在岗工作人员评先选优、选拔任用的依据。

3、全年绩效(量化)考核平均分达不到60分的,年度考核定为不称职等次,并按照下列规定处理:

   1)对其诫勉谈话,限期改进;

2)本考核年度不计算为晋升级别和级别工资档次的考核年限;

3)一年内不得晋升职务;

4)连续两年年度考核被确定为不称职等次的,予以辞退。

4、被定为基本称职或不称职的,将实行离岗培训和岗位调整。    

五、有关要求

(一)各单位领导要高度重视,切实抓好绩效(量化)考核工作。各单位要不断加强队伍管理,科学、合理地安排工作人员的工作,确保人人有任务,事事有着落,通过绩效(量化)考核有效地促进工作。

(二)逐步完善机构,建立长效监管机制。各区局、稽查支队要分别成立绩效(量化)考核小组,由区局、稽查支队主要领导担任组长,强化绩效(量化)考核工作。绩效(量化)考核小组可吸收一定比例的群众代表参加,增强群众的参与性。各绩效(量化)考核小组要坚持定期绩效(量化)考核与不定期抽查相结合,防止时松时紧的现象。

(三)各单位要按照绩效(量化)考核要求,本着认真、负责的态度,实事求是地将工作量化到个人,并督促抓好落实,每月做好考评工作。

(四)各单位组织绩效(量化)考核工作时,必须遵守工作纪律,坚持客观、公正的原则,认真做好考核工作,防止走过场。同时,要注意做好考核记录,以备群众查询。各区局、稽查支队每季度要将本单位(包括所、队)工作人员的绩效(量化)考核结果上报市局考核领导小组办公室,不得虚报瞒报。

(五)各单位的绩效(量化)考核结果要及时向全体人员公布,若发生工作人员对绩效(量化)考核结果有异议的,由市局绩效(量化)考核领导小组负责裁决。

附件

1、海口市食品药品监督管理系统工作人员绩效(量化)考核方案;

2、量化考核评分表;

3、季度绩效考评评分表。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海口市食品药品监督管理系统

工作人员绩效考评方案

 

为了适应食品药品监督管理部门监管社会主义大市场的要求,建立廉洁高效、运转协调、行为规范的食品药品监督管理体系,实现规范化管理的目的,特制定本绩效考评方案,以实现奖优罚劣,促进职能到位。
  一、指导思想
    依照国家赋予食品药品监督管理部门的职责,按照各岗位的工作职责,对其工作实绩进行综合考评打分,奖优罚劣,从而提高工作效率和工作质量,促进职能到位。

二、领导机构

设立绩效考评领导小组。组长:市局主要领导,副组长:市局其他领导和市局调研员、副调研员,成员:各区局、稽查支队、市局机关各科(室)和不良反应监测中心负责人。市局组织人事科为考评领导小组的办事机构,具体负责考评的组织工作。

    三、考评步骤:

    l、日考勤。工作日每天由各单位负责人指定专人负责考勤,当月考勤情况于下月5日前上报市局组织人事科。

2、月考评。由各单位负责人根据所属人员当月的表现进行考评,记录考评情况。

3、季考评。每季度由各单位组织对工作人员的工作表现进行考评,考评结论由各单位掌握,作为半年、年终考核的参考依据。

    4、半年考评。市局机关由组织人事科组织,市局以下各单位由各区局、稽查支队、不良反应监测中心具体组织,考评结果报组织人事科备案,并作为年终考核的依据。

    5、年终考核。由市局结合年度考核一并进行,具体由组织人事科牵头组织,各单位配合实施,考核结果装入个人档案。

    四、考评内容和记分标准

    对个人的考评以各单位工作任务和岗位职责作为检查内容,重点从“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”五个方面进行考评。

    1、德,满分为10分。“德”主要指政治表现,思想作风,组织纪律,职业道德、工作态度、政治教育等方面的表现。凡是拥护和坚持党的四项基本原则,努力学习政治、法律、业务、文化,认真执行上级的工作计划,积极工作,服从领导, 遵守纪律,秉公办事,讲文明、有礼貌,热情服务者记满分,表现较好者记8分;表现一般者记5分;表现不好者不记分。对未经批准擅自不参加政治教育学习的每次扣5分;对违反计划生育规定的倒扣10分;对违法乱纪行为,经调查核实后,按问题性质进行处理,每次扣10分。

    2、能,满分为15分。“能”是指业务素质,主要表现在于组织协调能力,办事能力,理论水平和实际工作经验等方面。对单位负责人:能熟练掌握本部门理论知识和有关业务知识,具有开拓进取精神,办事效率高,能充分调动所属人员开展业务工作,圆满完成本部门和本职工作任务的,记满分;表现较好者记10分;表现一般者记8分;表现不好的不记分。对一般干部:能掌握履行本职工作所需要的专业理论基础知识,具备做好本职工作的业务水平和实际能力,能胜任本职工作,有创新精神者记满分;表现较好者记10分;表现一般的记8分;工作消极被动,未能完成工作任务者不记分或适当扣分。

    3、绩,满分为50分。“绩”指政绩,体现在完成任务的数量、质量、贡献大小,突出表现以及受表彰奖励等方面。能按质按量按时完成任务者记满分;工作肯干,事业心强,表现较好的记45分;完成任务一般的记35分;工作被动或未完成任务者不记分。对经常不完成任务又不接受教育改进者,要进行纪律处分。

    4、勤,满分为lO分,“勤”主要指出勤情况及遵守上、下班制度等规定。考勤主要考核干部的出勤情况。凡是出满勤者记满分;每缺勤半天扣3分;超过3天的不记分。对不遵守纪律的,按问题情节轻重给予扣分或纪律处分。

5、廉,满分为15分。“廉”主要指遵守党风廉政建设的有关规定情况。遵守廉洁自律有关规定和执行廉政建设责任制,廉洁奉公、严以律已、正确行使职权,公道正派,生活作风严谨的,记满分;有违反有关规定行为的,根据实际情况进行扣分。

考评时,应注意结合全局的中心任务,检查各项工作的完成情况和现实表现,全面、公正地做出评价。

    五、考评方法:

    日考勤,由各单位指定专人每天如实记录《考勤登记表》。

月考评,由各单位负责人根据所属人员当月的考勤情况、完成工作任务情况及其他方面的表现进行考评,作为季考评的依据。

季度考评,由各单位根据每月考评情况,自行组织实施。主要根据本季度各月考勤情况和综合表现,进行综合评分,记入《每季度绩效考评评分表》。考评表中的“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”和综合评价栏目分“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等级(要将评分填入相应栏内)。单位副职和一般干部的考评分由单位负责人评定;各区局领导、稽查支队领导、机关各科(室)和不良反应监测中心负责人的考评分由其分管领导评定;食药监所、稽查大队负责人的考评分由区局领导评定。该表于每季度后的下月5日前报市局组织人事科备案。

    半年、年终考核。半年、年终考核分别在7月10日前和次年1月10日前进行。年终考核先由市局制定考核方案后,由市局组织人事科牵头组织实施。主要采取个人述职、群众评议、单位负责人依据个人工作表现及群众评议做出结论,党组确定考核等次等方法。

    六、要求

    绩效考评是我局一项主要的工作制度之一,要求全局各单位必须认真贯彻执行,把落实岗位责任制纳入工作范围,并以此作为考评工作人员是否尽职尽责的内容之一。对工作人员的考评必须坚持客观、公正的原则,不得虚报瞒报。市局、区局机关、稽查支队组织绩效考评工作时,必须遵守工作纪律,防止走过场。

各单位在落实绩效考评工作中,必须认真做好记录,以备检查。考评结论要向全体人员公布,若发生工作人员对《考评表》的结论意见有异议的,由考评领导小组负责裁决。

七、考评等次的确定与奖惩办法

绩效考评结果分为优秀、合格、不合格三个等次。每季度考评分为90分以上者为优秀,年度考核时可作为优秀等次人选;季度考评平均分为60分以上者为合格,年度考核时可作为称职等次人选;季度考评平均分为59分以下的为不合格,年度考核时综合其他方面的表现,可作为基本称职或不称职等次人选。

对被评为优秀等次的公务员,按有关规定进行表彰奖励;对在本年度绩效考评中被评为不合格等次的人员,根据具体情况进行诫勉谈话或其他处理,不得享受年终一次性奖金,并对岗位进行调整。 

 

 

 

 

食药监系统工作人员量化考核评分表

 

单位:                                      姓名:               

考评内容

分值

评分标准

得分

政治

业务

学习

 

20

(1)机关科(室)、所(队)没有制定本单位学习计划的,单位负责人扣3分。

(2)各党支部没有落实“三会一课”等支部建设制度的,每缺1项扣支部书记5分。党员无故不参加学习、活动或不按规定缴纳党费的一次扣2分。

(3)以市局(区局、支队)召开会议、下发文件应传达而没有传达、学习的每少一次扣主要负责人2分;无故不参加学习或少记录一次扣2分。

(4)以周学习制度为基数,单位负责人每少安排学习一次扣2分,科员少学习一次扣2分,少记录一次扣1分。

(5)没有按照市局(区局、支队)要求完成学习任务的,每1项扣2分;各类业务考试不合格(低于60分)的,每次扣5分。

 

 

作风

纪律

廉政

建设

15

(1)上班迟到或早退1次(超过15分钟)的每次扣2分;旷工每半天扣10分,请事假(利用公休假除外,病假凭医院证明可不扣分)每半天扣1分。考勤员不如实考勤或弄虚作假的,发现一次扣考勤员3分。

(2)上班期间(或外出执法)不按要求着制服的,每发现一次扣2分。

(3)工作中服务态度差、办事拖拉,每发现1次扣责任人5分。 

(4)本单位内出现违法违纪行为被新闻媒体曝光、或被有关部门暗访、督察、检查发现过错受到通报批评等处理的,经查属实,扣单位负责人5分,当事人扣10分。

(5)在行风建设明查暗访活动中被扣分或通报的,每次扣责任人10分。本人因违纪行为受到行政处分的,警告1次扣5分,严重警告扣10分(逐级加扣5分)。

(6)违反党风廉政规定或其他相关规章制度,每发现1次视情节轻重扣5-10分。

 

 

考评内容

分值

评分标准

得分

业务

工作

实绩

35

 

(此项内容由各单位根据每个工作人员的岗位职责,每个月第3个工作日前,将其工作量化到周、月,如食药监所外勤:每周对辖区“两小门店”巡查不少于×次;每月提供案源×个;执法办案人员每月办理案件×起或罚款入库×元;市场监管员管理的农贸市场被评为最差1次扣2分;不接受单位领导临时交办的工作任务或不按时完成临时交办的工作任务的,每次扣10分。等等)

 

…………

 

民主测评

30

 

民主测评分=民主测评总评分×30÷100。

 

 

考评内容

分值

评分标准

得分

奖励情况

按实际情况给予加分

单位受到表彰的加分方法:被评为省(部)级先进单位的,单位负责人奖20分,副职奖15分,其他相关人员奖10分;被评为全省食药监系统或市委、市政府先进单位的,单位负责人奖15分,副职奖10分,其他相关人员奖5分;被评为全市食药监系统先进单位的,单位负责人奖5分,副职奖3分,其他相关人员奖2分。

 

 

 

个人受到表彰的加分方法:被评为全国食药监系统先进个人的奖20分;被评为全省食药监系统先进个人的奖15分;被省局通报表扬的,每次奖10分;被市委、市政府通报表扬的,每次奖10分;被本系统评为先进个人的奖5分;被市局通报表扬的,每次奖5分;个人撰写的食药监信息材料被市级以上新闻媒体采用、刊登的,每篇奖5分。

个人其他方面的加分及方法:

1、按照执收执罚情况,罚没款达10万元的加2分(最多加10分)。

2、市场监管员管理的农贸市场被评为优秀(或最好)1次加2分。

 


 

每季度绩效考评评分表

单位:                                                                           20          

   

 

     内容

 

评分

        等次

 被考评人

 

总评得分

1、政治立场、政治方向、政治信念、政治鉴别力;2、世界观、人生观、价值观和思想道德品质;3、党性原则、组织纪律和法制观念;4、全局观念、团结协作精神。

1、组织协调、科学决策和处理复杂问题能力;2、改革创新能力和业务管理能力;3、写作能力、表达能力和逻辑思维能力。

1、事业心、责任心和爱岗敬业情况;2、遵守劳动纪律和各项规章制度情况;3、服务意识、服务精神和对待群众态度;4、工作态度、任劳任怨、尽职尽责和敢于承担责任情况。

1、完成工作任务的质量、效率和效果,以及取得经济效益情况;2、精神文明和党建工作情况;3、为群众办好事、实事情况;4、结合实际,打开工作新局面情况。

1、遵守廉洁自律有关规定和执行廉政建设责任制情况;2、廉洁奉公、严以律已、正确行使职权情况;3、自重、自省、自警、自励和生活作风情况

姓  名

较好

一般

较好

一般

较好

一般

较好

一般

较好

一般

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


“三会一课”制度

 

“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度,是党的基层支部应该长期坚持的重要制度,也是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度,是我党经过长期实践证明的一种行之有效的党组织生活制度。

“三会”是:定期召开支部党员大会、支委会、党小组会;“一课”是:按时上好党课。

一、支部党员大会  

1、会议时间。支部党员大会一般每季度召开一次。  

2、参会人员。会议由支部委员会召集,由党支部书记主持(书记不在时由副书记主持),会议议题由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定,党员大会内容由支部委员会在会前通知党员,一般要有本支部三分之二以上的党员参加方为有效。(有选举任务的,需有五分之四以上的党员参加方为有效),大会决议必须经到会正式党员半数以上通过方能生效。根据会议内容的需要,可以吸收非党干部或入党积极分子列席。  

3、会议任务。传达学习党的路线、方针、政策,传达贯彻上级党组织的决议指示;听取和审查党的基层委员会的工作报告,讨论决定本支部的重大问题;选举新的支部委员会,增补和撤销支部委员,选举出席上级党代会的代表;讨论接收新党员和接受预备党员转正;召开支部民主生活会;开展民主评议党员,提出对党员的奖励和处分意见,决定职权范围内对党员的表彰和处分。党员大会有权修改或否定支部委员会作出的决定,支部委员会如发现党员大会的决议不符合党的路线方针政策和上级党组织的决议时,可请示上级党组织裁决或重新召开党员大会讨论决定。

 4、会议要求。支部党员大会是发扬党内民主,保障党员权利的重要形式,要充分开展讨论,按照少数服从多数的原则作出决议,对于经过讨论暂不能统一认识的问题,不要急于作出决议,下次会议再议,必要时可以报告上级党组织。  

二、支部委员会  

1、会议时间。支部委员会一般每月召开一次,遇特殊情况及有必要时,支部书记可随时召集。  

2、参会人员。半数以上的支部委员参加方可进行,必要时也可召开支委扩大会议,吸收党小组长和有关党员干部参加。  

3、会议任务。研究贯彻上级党组织和支部党员大会的决议和意见;讨论制定年度支部工作计划和工作总结;研究党的建设和党员教育管理方面的问题;研究入党积极分子的培养教育和发展新党员方面的问题,讨论研究工、青、妇等群众组织工作方面的问题。  

4、会议要求。支部委员会研究讨论有关问题,既要防止在重大问题上个人意志代替集体决定的现象,也要防止事无巨细把应由个人分工处理的事都提交集体讨论的现象,支部委员会议要遵守规定的程序,事前让委员知晓会议议题,有所准备,对会议决议的执行情况要注意检查督促,决议必须有应到会半数以上的支部委员赞同方可有效。

三、党小组会

l、会议时间。党小组会一般每月召开一至两次,如支部有特殊任务,次数可增加,也可推迟召开。  

2、参会人员。党小组全体党员参加,会议由党小组长主持。  

3、会议任务。学习马列主义、毛泽东思想和社会主义理论体系,学习党的路线方针政策;围绕党的中心工作和党支部的近期工作,结合本小组实际情况确定,每次解决一两个问题;组织党员业务学习;研究如何贯彻执行支部决议和各项工作任务;党员汇报思想和工作情况;开展批评和自我批评;研究发展党员培养教育工作;定期召开党小组民主生活会;讨论对党员的处分等党务工作事项。  

4、会议要求。会前要与党支部沟通,确定内容方法,通知党员做好准备;会中要抓住中心内容讨论,力求统一思想,明确责任;  

四、党课

1、党课时间。每季度上一次党课。  

2、上课人员。全体党员和入党积极分子。

3、党课内容。党课应当根据不同时期的形势和任务,结合本单位的实际和党员的思想状况有针对性地进行,党课内容一般包括中国共产党章程、党的方针政策、党的基本理论、基本知识、科技文化知识,以及结合当前形势,对党员进行党的先进性和纯洁性教育、党的群众路线教育、党的形势和任务教育等。  

4、党课要求。授课人可由本单位党组织负责人承担,也可请上级党组织负责人或有关专家学者、党员先进典型人物或具备授课能力的其他支委授课;要认真制定党课计划,由组织委员具体负责;授课前抓好授课人教材的准备,授课过程中组织好听课和讨论,课后注意收集党员的反映和要求,不断提高和改进党课的质量。

五、“三会一课”的具体要求: 

1、"三会一课"在内容上,要结合党和国家的形势、围绕当前中心工作,体现食品药品监督管理事业发展的要求,要有鲜明的时代性、针对性和实践性。  

2、"三会一课"必须精心组织,精心安排,注重实效。要采取灵活多样的形式和积极有效的方法,不断提高"三会一课"的质量。要克服和防止为开会而开会的“走形式、走过场”的做法。 

3、党支部要严格“三会一课”考勤制度,健全“三会一课”记录簿,会后及时小结,使"三会一课"活动规范化、制度化。 

4、"三会一课"活动必须单独召开,不能用业务会议或其他工作会议代替。 

5、党员要自觉参加“三会一课”活动,不能无故缺席。因故不能出席的必须履行请假手续。对半年三次以上无故不参加组织活动的党员,党支部及时提醒并给予批评教育。无故不参加组织生活,经批评教育仍无转变,属预备党员的延长预备期直至取消预备党员资格,正式党员的不能参加优秀党员评比。  

6、党支部书记要加强对 “三会一课”活动的督促、检查,发现问题及时指导解决。

7、市局党总支将适时对下属基层党组织“三会一课”开展情况和会议学习记录进行抽查。抽查情况每年年底通报公布。

 

 

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