（2006 年2月25日）

曾 渝

同志们：

今天，我们召开这次大会，主要任务就是根据省投资环境建设领导小组的安排和部署，对我们的局机关和全系统的投资环境建设监督评议评价工作进行动员和部署。下面，我代表局党组谈几点意见。

一、正确认识面临的形势，高度重视这次投资环境建设监督评议评价工作

（一）开展投资环境建设监督评议评价工作是省委省政府加快海南发展的一项重大举措

在经济全球化进程日益加快、区域经济合作深入开展和竞争日趋激烈的今天，一个地区的投资环境的优劣、越来越成为影响其经济社会发展的决定性因素。海南是欠发达地区，又是一个岛屿型省份，“三低一小”问题突出，目前的经济属于典型的投资拉动型经济，加强投资环境建设对于海南经济社会的发展具有特殊重要的意义。我们只有创造比国内其他地区更有利于资金大规模流入的环境条件，才能更多的吸引投资、争取更大的发展空间，逐步缩小与发达地区的差距。

本届省委省政府，十分重视投资环境建设，切实把工作的着眼点从依靠优惠政策为主转到了以创造一流环境为主上来，近几年来，围绕优化投资环境，省委省政府采取了很多重要而具体的措施。包括开展“我为企业做什么”大讨论，组织实施“行政优质服务”活动，建设“诚信政府”，倡导“执行文化”、“创建文明高效机关”，大力改革行政审批制度、清理压缩各类行政收费项目，积极推行政务公开等等。这些措施，有力促进了我省投资环境的优化，增强了投资者投资海南的信心。但是，从总体上看，这些成绩还只是阶段性的，由于历史和现实的原因，目前海南仍然不同程度地存在着一些制约外来资本进入和妨碍本地资本发挥活力的亟待解决的问题。投资环境欠佳，仍然是制约我省经济发展的重要原因之一。

 “十一五”是我省加快发展的关键时期，我们面临着难得发展机遇，能不能创造一个良好的投资环境，对我们抓住机遇，加快发展，顺利实现“十一五”规划目标开局之年、起步之年，为“十一五”开好局，起好步至关重要。这次在全省范围内开展的投资环境监督评议评价工作，正是省委省政府为推进我省投资环境建设采取的一项重大举措。2005年，省委四届六次会议通过了《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》，对于在全省建立投资环境建设监督评议评价制度提出了明确的要求。今年1月11日，省委副书记、省纪委书记、省投资环境建设领导小组组长蔡长松同志主持召开了省投资环境建设领导小组会议，对2005年我省投资环境建设监督评议评价工作进行了部署。1月25日，省委召开了海南省直机关投资环境建设监督评议评价工作动员大会，通过和印发了《海南省直机关投资环境建设监督评议评价工作方案》。省委常委、省委秘书长肖若海同志作了重要讲话，要求全省各单位立即动员起来，积极投身这项活动。开展这项活动，是省委在深入研究新世纪新阶段的形势、任务和状况的基础上，审时度势，深思熟虑作出的决策。

（二）在全系统开展投资环境建设监督评议评价工作，是改进机关作风，优化医药产业发展软环境的迫切需要。

医药保健品产业是我省的优先发展的重要支柱产业之一。省委省政府对医药产业的发展寄予厚望。建局以来，局党组就高度重视医药产业投资环境的建设，几年来，全省食品药监系统深入开展“优化经济发展软环境，树立机关良好形象”的“双评活动”，积极组织开展“行政优质服务月”和“创建文明高效机关活动”，倡导树立“行政工作无小事”的服务理念，强化监督意识、服务意识、创新意识、廉政意识和整体意识，形成“善待群众、善待企业、善待基层”的工作氛围。采取了一系列积极措施，使优质服务落到实处。初步建立了一系列机关工作制度、监督检查制度，以制度规范保障工作的实施；理顺并公开办文办事程序，明确办文时限，加强社会监督，提高工作效率。积极推行政务公开制、服务承诺制、首问负责制和社会监督制，革除衙门作风，提升服务质量。在全国省级药监系统率先建立并投入使用电子政务系统，24小时为企业提供申报业务、查询信息等服务，让企业和群众不进门、不看脸也能办事。简化行政审批手续，实行“特事特办、不拘时限”的工作机制，开通绿色审批、绿色检验通道，促进我局与监管相对人之间的良性互动。建立制约监督机制，强化廉政建设。通过正面典型教育和反面警示教育，提高反腐倡廉的意识。制定并推行《现场监督检查工作纪律》，把监督工作重点放在换证、认证、设备招标、日常办案、现场检查等极易发生以权谋私的具体环节，有力杜绝了权钱交易、吃、拿、卡、要等腐败行为。建立行政执法责任制和错案追究制，加强了事前监督。通过广大干部职工的共同努力，在全社会初步树立了勤奋、廉洁、正派、务实和创新的药监队伍新形象。2002年、2003年，我局两次在全省行政优质服务月交流总结大会上发言，亦被省政府授予优质服务先进单位称号。省委汪啸风书记称赞我局“监管不留情、服务见真情”。全省医药经济发展软环境得到明显改善，受到投资者的广泛认同，一大批国内外有实力的企业纷纷投资我省医药产业，促进了我省医药产业的快速发展，制药业总产值从建省前的4700多万元发展成为2005年的30多亿元，工业增加值13.5亿元，比上年增加46%。建省十几年来医药产业发展的实践证明，谁创造了投资发展的一流环境，谁就抓住了招商引资的关键，谁就掌握了加快发展的主动权。

但是，在看到我们取得的成就的同时，我们还必须清醒地看到，我们工作中还存在着很多问题。一些单位和部门职能转变滞后，全局观念差、服务水平不能满足投资者参与激烈市场竞争的需求。一些同志精神状态不佳，有的创新意识不够，发展意识不强，办事效率不高；个别同志工作作风不扎实，不负责任、执行打折扣、抓落实难的问题比较严重；一些单位和个人工作缺乏敏感性和主动性，信息报送不及时或渠道不畅；在行政审批上，个别项目程序过繁，审批进程不太畅，受理和审评不能分开。在作风建设上，不同程度存在着一些推诿扯皮，办事拖拉,效率低下的问题；在政务公开上，还没有做到真正全面、系统。在食品药品监管方面，存在着重行政审批，轻日常监管的现象。在行政执法方面，还存在不依法行政，不按程序办事，适用法律法规条款不准确，执法文书不规范的情况。这些问题的存在，与改进投资环境建设的要求不相适应，严重影响了我系统的执政形象，在一定程度上延缓了海南医药产业加快发展的步伐。

我们的工作不仅关系到医药产业的健康发展，而且也关系到人民群众饮食用药安全，我们职能决定了我们要直接面对广大企业和群众，是政府联系群众的重要窗口之一。人民群众关注着我们的工作，我们的一举一动、一言一行都时刻处于人民的监督之下，工作作风的好坏、服务质量的优劣、办事效率的高低，不仅关系监管相对人和广大人民群众的切身利益，而且关系到我们整个系统的整体形象，关系到整个海南政府的形象。在全系统开展投资环境建设监督评议评价工作，就是要全方位、多层面、多渠道听取方方面面的意见与建议，动员群众和社会各界对我们食品药品监督管理部门进行公开监督；就是要找准并解决食品药监系统在工作作风、行业风气、行风建设等方面存在的问题，广纳群言，开门纠风，公开整改；就是要借助群众、行风监督员、新闻媒体、省考核组的对我们工作的监督，以评促纠，以评促建，进一步规范执法行为，规范服务行为，规范政策行为，规范办事行为。由此可见，开展投资环境建设监督评议评价既是改善我省医药产业投资环境的客观要求，也是提升局机关和全系统管理水平和监管水平的内在需要。

（三）抓好投资环境建设监督评议工作是促进党风廉政建设的重要举措。

党风廉政建设是生产力也是投资环境，全国食品药品监管系统在党风廉政建设方面暴露出的大案要案，严重损害了食品药品监管队伍的形象，引起了人民群众的不满。这些都需要引起我们高度重视和警惕。我局系统党风廉政建设的状况总体上是好的，但是我们决没有理由盲目乐观，我们应该以这次评议评价工作为契机，把我们的工作置于党和人民群众的监督之下，通过人民群众对我们的监督，查找我们在党风廉政和政风行风建设方面存在的问题，进一步深化惩防体系建设，把惩防工作贯穿于评议的全过程之中；加强组织领导，进一步落实党风廉政建设责任制，通过制度创新和机制创新，堵塞漏洞，最大限度地清除行业不正之风滋生的土壤，促进干部职工廉洁自律，建设一支精干、有为、廉洁、高效的队伍，真心实意地关心群众，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处。营造良好的行业风气，树立食品药品监管队伍的良好形象。

在1月26日召开的省投资环境建设领导小组会议上，蔡长松副书记深刻阐述了开展投资环境建设监督评议评价工作的重要性和必要性，明确指出，开展投资环境建设监督评议评价是深入推进投资环境建设的迫切需要，是巩固先进性教育成果的迫切需要，是加强党风廉政建设的迫切需要，是确保“十一五”规划开好局，起好步的迫切需要。因此，我们必须从海南又快又好发展的战略高度，认真领会省委省政府的决策意图，严格按照省委省政府的统一部署和要求，认真把握监督评议工作的各个环节，突出重点，务求实效，扎扎实实开展好这项工作。

二、严格程序，规范操作，扎实推进我局投资环境建设监督评议评价工作

按照《海南省直机关投资环境建设监督评议评价工作方案》，我局是第一批先行监督评议评价的16个单位之一，我局已经根据上述方案的要求，制定了《海南省食品药品监督管理局投资环境建设监督评议评价工作方案》，局机关各处室、各直属单位、各直属局都要按照《方案》的要求，结合食品药品监督部门的实际，坚持高标准、严要求，通盘考虑，切实把活动抓紧抓实抓好。下面，我就如何开好这次活动，提出几点要求：

（一）要搞好舆论宣传，努力营造良好的社会氛围。

1是要利用各种有效形式和手段，使这次评议评价活动在全系统人人皆知，营造和形成“人人关心、维护投资环境”、“处处是窗口、人人是形象”的良好氛围，使广大干部职工自觉地投身改善投资环境工作的实践中，从而为评议评价工作奠定良好的群众基础。

2是加强宣传报道，营造评议氛围。要把评议评价工作作为动员社会关心食品药品监督，理解食品药品监督，支持食品药品监督，帮助我们切实履行职责的一次重要机遇。我们要及时加强与新闻媒体的密切配合，并充分运用局政务网、举行大型宣传咨询活动、制做宣传栏、派发海报、宣传单等各种宣传方式，向社会广泛宣传我们的职能，表达我们诚恳接受监督、听取意见的诚意，真实反映我们的投资环境建设状况，及时报告评议工作的进展情况。并对开展投资环境建设工作做得好的单位和个人，要大力宣传；对在开展投资环境建设中工作行动不力、甚至破坏投资环境，损害我系统形象的，要坚决给予曝光。

3是充分利用宣传工具广泛宣传我局职能。机构改革后，我局增挂了食品的牌子，但是食品监管的主要职能是“综合监督、组织协调和重大食品安全事故查处”，地方政府负总责，我局是“抓手”，这一点社会上许多群众并不了解，包括不少相关部门和上级领导，以为现在食品监管的一切工作都由我们来做，食品安全出现的问题都应由我们负责。另外，对与人民群众密切相关的药品价格问题、广告监管查处问题，社会上也误以为由我局监管。因此，我们要向社会广泛宣传法律、法规以及我局职能、职责、执法、监管等有关内容，使广大群众了解和熟悉我们职能和职责，以便更加公正地对我局工作进行评议。

（二）突出重点，认真查找并着力解决好影响我系统投资环境建设的突出问题。

投资环境建设监督评议，就是要发现问题，解决问题。投资环境涉及方方面面，各单位在开展投资环境监督评议评价时，要紧紧围绕“抓党风促政风带行风、当好人民健康卫士”这一主题，要注意抓住主要矛盾，突出抓住影响投资环境的重点环节、重点问题进行。

在评议中各单位要紧密围绕重点，对2005年政策环境、政务环境、社会服务监管和党风廉政建设四个方面进行自查自评。要重点查看我们办事程序是否公开、依法，公开的内容是否齐全、规范，方便群众了解、监督，看是否建立了监督制约机制和责任追究制度并很好地落实。查看我们在行政审批、监督执法中是否依法审批、严格执法，有无“暗箱操作”行为存在，是否实行行政执法监督、评议考核和追究过错制度。查看服务意识是否树立，服务质量、管理水平和办事效率是否提高，群众企业是否满意。查工作作风是否严谨扎实，看是否存在承诺失信、办事拖拉、敷衍塞责等问题。查是否切实履行职责，加强行业管理，引导有序竞争，保障人民群众饮食用药安全。查看党风廉政和反腐败各项规定是否认真执行和遵守，相关的监督制约机制是否健全，工作中是否存在以权谋私、“吃、拿、卡、要”以及不作为、乱作为行为。

（三）严格程序，确保监督评议评价工作规范有序进行。

我省食品药品监管系统整个评议工作从今天开始，到四月下旬基本结束。评议评价分为动员发动，自查自评，考核验收，总结表彰问责四个步骤来进行。我们在评议中，一定要严格程序。要不折不扣地落实好《投资环境建设监督评议评价工作方案》规定的测评步骤，把程序搞到位，把工作搞扎实，不准走过场，不准敷衍应付。

（四）广纳群言，开门评议。

动员群众积极参与，广纳群言，开门评议，公开整改，这是确保评议工作取得实效的重要保证。开展投资环境建设监督评议评价工作，仅仅靠领导重视、领导推动是不够的，必须要有群众的支持和参与；仅仅是内部循环、封闭管理是不够的，必须要有外部促进、内外联动；仅仅靠自我评价、自我约束是不够的，必须要有一定规模的外部评价外部监督，形成群众参与机关作风建设的良好互动机制。我们的投资环境如何，企业和群众最清楚，最有发言权，他们的评议也最公正。因此，全省食品药监系统，在投资环境建设评议评价的实施过程中，必须坚持开门搞评议，要广开言路，虚心听取群众意见，广泛接受社会监督。要通过公开信、网上开辟专栏、公布举报监督电话、走访服务对象等形式，表明我们的态度，向社会各界诚心诚意征求意见，营造关心和监督行风建设的氛围。要坚持走群众路线，把“群众高兴不高兴、群众满意不满意、群众答应不答应”作为评价我们工作的标准，真正地找到人民群众普遍关心、社会反映强烈的行风问题。做到揭露问题不怕丑，纠正错误不护短，认真整改不敷衍，切实做好以评促改工作。只有这样，才能确保评议评价工作不走过场，取得实效。

（五）讲求实效，把整改贯穿于监督评议评价活动的始终。

评议是手段，整改是目的，整改是投资环境建设监督评议工作中最关健的环节，必须贯穿评议评价工作的始终。在开展评议工作时，要认真学习和运用先进性教育活动边学边改的成功经验与做法，坚持边评议边整改，以评议促整改，一步一个脚印地加强投资环境建设。在测评工作开始前，各单位要针对自身在投资环境当中的存在的薄弱环节，主动开展自查自纠，边查边改。

能否真正做到整改到位，这是衡量我们评议评价工作是否取得成效的重要标准。为此，要重视三个环节的工作。一是在制定措施上突出一个“实”字。各单位（包括局机关各处室）要针对企业群众反映和自查出来的存在问题，认真研究，一周内拿出制度措施，加以解决。制定的整改措施一定要具体，要有可操作性强，责任要明确，把责任分解到个人，并要求在限定的时间内落实整改好。二是在加强检查上体现一个“勤”字。要积极督促、密切跟踪，切实落实整改。各单位的“一把手”一定要亲自抓好整改的过程控制工作，对整改措施的落实情况要进行检查、督促和跟踪。对落实整改措施过程中碰到的问题，要加以研究，想办法解决，确保整改工作顺利进行。对涉及到机制体制方面问题一时解决不了的，要及时向局党组汇报，以便统筹兼顾、协调解决。三是在情况通报上强调一个“快”字，加强整改情况信息交流。既要及时发现好的工作经验，认真总结，及时向省投资环境建设领导小组办公室报送有关工作信息；又要将整改情况采取一定形式及时向社会通报。

在整个评议评价工作结束后，要根据整改情况研究制定加强投资环境建设的长效机制，使整改见实效、见长效。要通过此次评议评价活动，教育干部职工正确认识投资环境和加快海南发展的内在联系，增强加强投资环境建设的自觉性和主动性。对于个别不依法行政造成恶劣社会影响的典型案件，对相关责任人要给予党纪政纪处分。

三、加强领导、狠抓落实，确保投资环境建设监督评议评价工作取得实效

本次投资环境建设监督评议工作综合性强，涉及面广，任务艰巨，责任重大，各单位要充分认识投资环境建设监督评议的重要性和紧迫性，采取有力措施抓好落实，确保全系统投资环境建设监督评议工作取得实效。

（一）要加强领导，狠抓落实。目前，我系统投资环境建设监督评议评价工作的基本思路、主要目标、工作重点已经明确。做好此项工作关键是加强领导，狠抓落实。各单位要进一步提高认识，把投资环境建设监督评议工作纳入重要议事日程，作为当前的最为重要的一项工作抓紧抓好。

为加强对评议评价工作的领导。我局成立了投资环境监督评价评议领导小组及办公室，负责领导、组织协调、实施评议评价工作。各单位会后要成立相应的领导机构。这项工作是“一把手”工程，“一把手”要亲自抓，工作中要做到认识到位、组织到位、责任到位、措施到位。

 （二）要落实责任，建立责任制度。要按照局党组的部署，建立系统领导干部抓投资环境建设工作责任制，进一步明确各级领导的责任。我是全系统投资环境建设的第一责任人，对整个评议工作负总责；两位副局长抓好分管部门的评议工作，要协调、处理、解决分管部门在投资环境建设方面存在的问题。在今天的会上我还要代表局党组与各直属局、各直属单位、局机关各处室的“一把手”签定责任状，各单位的“一把手”对本单位的评议负主要责任，出了问题要首当其冲。领导干部要在加强本单位职工优质服务意识的教育，在单位内营造良好的改善投资环境氛围，将投资环境建设与业务工作有机结合；要执行投资环境建设责任追究制，具体工作人员在投资环境建设上出现问题，除处理本人外，还要追究所在单位负责人的连带责任。各单位回去后要根据责任状的要求，把任务落实到人，一级抓一级，层层落实，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，全系统上下齐抓共管的工作局面。

（三）领导班子、领导干部要在评议工作中起表率作用。加强对领导干部的监督和领导干部严格要求自己，处处起模范带头作用，是开展评议评价工作的重要内容。我们的领导班子和领导干部不仅要做投资环境建设具体工作抓落实的表率，而且还要做遵纪守法、自觉维护食品药监形象的表率。只有领导干部把头带好了，真正做到了率先垂范，做到言必有信，行必有果，言行一致，才能让群众心服口服，下面的工作自然就好抓了。我作为局党组书记、局长，欢迎大家对我的工作进行监督。同样，各处室、各单位“一把手”是分管业务范围内投资环境建设的具体责任人，也请大家对他们的工作进行监督。

另外，我们要以谦虚的态度，通力合作的精神，配合好省评议评价工作组的各项工作。我们一方面要积极主动地协助考核组开展工作，为他们提供便利，对考核提出的问题要正确对待，虚心接受，闻过则喜，认真分析原因，组织落实整改；另一方面要主动加强与考核组的沟通，与考核组共同商量开展评议工作的措施和办法，主动汇报活动开展情况，以及存在的问题、原因与整改意见，争取他们的支持与理解，保证评议工作顺利进行。

同志们，投资环境建设监督评议工作涉及面广、时间紧、任务重、要求高，大家的业务工作任务也十分繁重。我希望大家按照今天会议的统一安排，以求真务实、真抓实干的精神，扎扎实实，一步一个脚印把各项工作任务贯彻好、落实好，实现通过评议达到鼓干劲、出实效的目的，使我全系统投资环境建设工作跨上新台阶，让人民群众实实在在地感受到这次评议工作的新成果，营造一流的投资环境，真情为企业群众服务。

谢谢大家！