编者按： 2007年8月30日，我局在海口召开贯彻落实国务院《特别规定》工作会议，传达全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，省政府副秘书长陈如军到会并作讲话。以下是陈如军副秘书长的讲话内容，请大家认真学习贯彻落实。

在全省食品药品监管系统贯彻落实

国务院《特别规定》工作会议上的讲话

省政府副秘书长    陈如军

同志们：

今天的会议非常重要。“病从口入”是近段时间感受较多的一个词，说得多，听得也多。这个词在一定程度上和人们的身体健康生命安全有关系，在如买菜、上餐馆等日常生活上我们感受很深。现在，40%的疾病跟食物污染有关。我国已加入WTO，在全球经济一体化的形势下，我国产品和食品近来受到欧美国家的出口限制，这也反映出了我们的食品存在的隐患。从国家立法来看，我国的监管力度很严，最近出台的文件条条体现出“严”字，力度很大。《特别规定》不仅是对企业的约束，对政府、监管部门一样是约束，一样都要好好学习。在一定程度上来讲，《特别规定》赋予了地方政府很大权力。党和人民把健康和生命安全托付给我们，不要让他们失望。刚才很多代表做了发言，希望对大家有所启发，有所借鉴。下面，我再谈几点意见。

一是以学习贯彻《特别规定》为当前工作重中之重，进一步做好食品药品安全工作重要性和紧迫性的认识

国务院出台《特别规定》，强化食品等产品安全监管工作，过去从未有过。《特别规定》前面讲责任，后面讲处罚。可以从两方面来理解其特别重要意义。一方面，食品等产品安全事关重大，凸显加强食品药品安全工作极端重要性。民以食为天，食以安为先。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到建设和谐社会，关系到党和政府的形象，是天大的事。因此，我们必须从政治高度出发，充分认识做好食品药品安全工作的重要性。另一方面，食品等产品安全状况和面临的复杂形势，凸显加强食品药品安全工作的紧迫性。近年来，通过加强监管，开展专项整治，食品药品安全形势有所好转。但是，必须清醒地看到，产品质量和食品安全上的一些深层次问题并没有彻底解决。从内部讲，特别是小加工、小作坊存在管理水平不高，生产条件差，产品质量档次不高、安全可靠性低等问题；存在生产经营秩序不够规范，不讲诚信，偷工减料、掺杂使假、销售假冒伪劣商品等行为；存在食品药品安全事故隐患；存在监管和执法不力等薄弱环节等。从外部来讲，我国加入WTO以后，产品对外出口迅猛增长，“中国制造”遍布全球，贸易纠纷日益增多，一些国家利用技术壁垒等进行贸易保护也随之而来。近一段时期，国外利用我国极个别出口产品质量问题，恶意炒作，影响了中国制造的声誉，危及到企业的生存和发展，损害了国家形象。因此，必须认清形势，从大局出发，提高做好食品药品质量安全工作紧迫性的认识。

就是在这样的形势背景下，国务院及时出台《特别规定》等法规政策，部署开展产品质量和食品安全专项整治工作。这充分体现了党中央国务院高度重视食品等产品安全监管工作，保障人民群众身体健康和生命安全的决心和态度。同时也为我们做好食品药品安全监管工作提供了有力的法律武器。各级食品药品监管部门以及食品药品企业一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻执行。

二是要以专项整治工作为重点，把《特别规定》落到实处

按照全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，从现在起到年底的四个月内，全省开展药品质量和食品安全专项整治工作。这是一场关系到人民群众利益构建和谐社会的特别行动，是贯彻落实《特别规定》的具体行动。各级政府要负总责，加强组织领导，并亲临一线指挥，为专项整治工作提供必需的条件。食品药品监管部门积极配合做好食品安全专项整治工作，重点抓好药品（医疗器械）专项整治工作。在专项行动中，要敢于碰硬，对检查中发现的问题和线索，要紧抓不放，一查到底，依法处理；同时要加强规范引导，推动企业整体管理水平的提高。企业要承担起第一责任，加强管理，提高产品质量安全水平。新闻媒体及社会各界要积极参与，共同打好这一场战役，促进我省产品质量和食品安全形势的根本好转。有关专项整治工作的具体要求，国务院及有关部门，省政府及有关部门都已作了部署安排。关键是抓执行和落实。省政府将在年底组织督查，对执行不力，工作不到位，问题依然严重的地区和部门，要实行首长问责，严肃追究。

三是以构建保障体系为目标，建立食品药品安全监管长效机制

食品药品安全工作是一项长期艰巨复杂的工作。要对专项整治工作发现的问题和取得的成果认真总结，把一些行之有效的东西形成制度，长期坚持下去。要防止整治过后，工作松懈，旧的问题反弹，新的问题出现，就必须建立长效机制，重点是要构建和完善食品药品安全监管保障体系。第一，要建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。各级政府要对产品质量和食品安全负总责，要抓大政方针，解决重大问题，处理重大事故事件，督促检查落实。监管部门既要各负其责，又要协同配合，依法履行职责，把好行政许可和监督关。不符合法定条件的一律不予审批，发现不安全产品绝不放过。要加快推行行政执法责任制，建立药品安全考核评价体系，对不作为、乱作为的行为要坚决严肃追究。生产经营者是产品质量和食品安全的第一责任人，要守法诚信，加强管理，把好“出口”关，确保不安全产品不出厂、不出店。第二，要建立健全食品药品安全检验检测和监测体系。要积极整合现有资源，增添必要的检验技术装备，形成覆盖全省的食品药品检验检测和监测体系。要充分应用电子监控、信息网络等现代化技术，改进监管方法手段，提高监管水平。第三，要建立健全食品药品标准和规范体系。要积极采用国际先进标准和规范，并结合我省实际，抓紧制定我省特色产品的标准和规范，实现生产经营全过程标准化、规范化。第四，要建立食品药品安全信用体系。以加强企业信用、市场信用和政府信用建设为核心，抓好食品安全制度规范建设、管理服务系统与运行机制的建设，建立健全信用奖惩机制，建立缺陷食品召回制度、企业不良记录曝光制度。增强企业食品安全第一责任人的信用意识，全面提高食品安全信用水平。

四、依靠发展做大做强做好企业，加强制度建设，练好企业内功，从根本上保证产品质量

大家都知道，食品药品安全来自于产品的生产环节。无论采取任何的手段来监管都难于确保产品的质量与安全。只有把企业发展壮大，不断完善企业的内控制度，加强企业的内部监管，才能从根本上解决生产环节上存在的问题。一方面，政府监管部门要强化监管力度，加强对企业守法情况的监控，认真评估企业内控制度的执行情况，通过确保生产质量，积极推动企业发展。另一方面，医药企业在我省占的比重还比较大，作为企业一要扩大生产，提高生产规模，降低成本，提高产品质量。在这里呼吁企业积极创造条件，争取上市。

同志们，食品药品安全责任重于泰山，工作任重道远。我们要以贯彻实施《特别规定》和开展专项整治行动为契机，狠抓落实，努力工作，为确保全省人民身体健康和饮食用药安全做出应有的贡献，以优异的成绩向党的十七大献礼。